[2020-11-16]
教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）,，正式發(fā)布,。這標志著我國職業(yè)教育正在從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”的提質(zhì)培優(yōu),、增值賦能新時代,，也意味著職業(yè)教育從“大有可為”的期待開始轉(zhuǎn)向“大有作為”的實踐階段。
圍繞《行動計劃》將如何在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),、增值賦能上發(fā)力,，教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人作了深入解讀。
突出問題導向,，力圖破解職業(yè)教育痛點問題
近年來,，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育發(fā)展,?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確了辦好新時代職業(yè)教育的施工圖，宣告職業(yè)教育大改革大發(fā)展的格局基本形成,，職業(yè)教育由此進入爬坡過坎,、提質(zhì)培優(yōu)的歷史關(guān)鍵期。
“《行動計劃》的研制,，主要考慮了3個‘突出’——全面梳理‘職教20條’和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》的任務目標,，突出問題導向；進一步釋放‘職教20條’政策紅利,，突出改革落地,；突出管理創(chuàng)新，構(gòu)建‘國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障,、學校自主實施’管理機制,，轉(zhuǎn)職能、提效能,。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人說,，《行動計劃》聚焦重點,、疏通堵點、破解難點,，將“職教20條”部署的改革任務轉(zhuǎn)化為舉措和行動,，推動中央、地方和學校同向同行,，形成因地制宜,、比學趕超的工作格局，整體推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),。
對癥下藥,，是這份“行動地圖”的一個顯著特征。該負責人表示,，在總體思路上,，《行動計劃》圍繞辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育,，以提質(zhì)培優(yōu),、增值賦能為主線，堅持問題導向,、需求導向,、目標導向，著力補短板,、激活力,、提質(zhì)量。通過加快體系建設(shè),、深化體制機制改革,、加強內(nèi)涵建設(shè)，系統(tǒng)解決職業(yè)教育吸引力不強,、質(zhì)量不高的問題,；通過構(gòu)建“國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障,、學校自主實施”管理機制,，引導地方學校從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，轉(zhuǎn)職能、提效能,，激發(fā)地方和學校改革活力,。
突出改革落地，10項任務27條舉措聚焦關(guān)鍵改革
著力把已有的政策突破用好,、用足,，著力把正在推進的改革任務落實、落地,，向改革“最后一公里”要效益,，是《行動計劃》的又一個鮮明特征。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人介紹,，從職業(yè)教育“下好一盤大棋”出發(fā),，《行動計劃》規(guī)劃設(shè)計了10項任務、27條舉措,。
為了促進改革落實,、落地、落細,，一方面,，《行動計劃》加強頂層設(shè)計，對落實立德樹人根本任務,、推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,、完善服務全民終身學習的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作,、健全職業(yè)教育考試招生制度等進行部署,。另一方面，聚焦關(guān)鍵改革,，實施職業(yè)教育治理能力提升行動,、“三教”改革攻堅行動、信息化2.0建設(shè)行動,、服務國際產(chǎn)能合作行動,、創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動等5項行動。
此外,，在機制設(shè)計上,，文件附表還細化了56個重點項目，國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議各成員單位分頭推進,，各地自愿承接,，建立績效管理平臺，建設(shè)期滿國家根據(jù)建設(shè)成效進行認定,。
在落實立德樹人根本任務方面,，《行動計劃》提出,，進一步創(chuàng)新思想政治教育模式，將社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程,。
該負責人說,，具體有3項舉措：一是推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進理想信念教育常態(tài)化,、制度化,，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系,、政策體系和實踐體系,。二是落實全員全過程全方位育人，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識,，聽黨話、跟黨走,，在職業(yè)學校遴選認定一批“三全育人”典型學校,、名班主任工作室和德育特色案例。三是加強中職學校思想政治,、語文,、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設(shè)，開足開齊開好思政必修課程,；加大專職思政課教師配備力度,，建設(shè)一批思政課教師研修基地，開展德育骨干管理人員,、思政課專任教師培訓,，通過遴選一批思政課教學創(chuàng)新團隊、示范課堂和課程思政教育案例,，推動職業(yè)學校思想政治教育模式創(chuàng)新,。
聚焦提升質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式改革
職業(yè)教育要服務高質(zhì)量發(fā)展,、促進高水平就業(yè),，離不開全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人介紹,，在育人機制創(chuàng)新方面,，《行動計劃》也對深化產(chǎn)教融合和推動考試招生改革作了相應的制度安排。
就深化產(chǎn)教融合,、推進校企合作,，《行動計劃》提出，鞏固職業(yè)教育產(chǎn)教融合,、校企合作的辦學模式,。一是建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺,，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖,，指導優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局,，促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求精準對接。二是建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會,，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實踐流動站、實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）和技工教育集團（聯(lián)盟）,，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地,，深化校企合作協(xié)同育人。三是支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點項目,，鼓勵地方開展混合所有制,、股份制辦學改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,，健全以企業(yè)為重要主導,、職業(yè)學校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制,。
職業(yè)教育考試招生改革,，一直是社會普遍關(guān)注的問題。為此,，《行動計劃》提出了3項改革,，引導不同階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分流,，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式,。
具體而言，一是健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度,，完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法,，保留高職學校考試通過普通高考的渠道,，保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道,。二是規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，推動各地將技工學校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺,，逐步取消現(xiàn)行的注冊入學招生和中職本科貫通,，適度擴大中職專科貫通,，嚴格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學條件,。三是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%,，考試形式以操作考試為主,，須充分體現(xiàn)崗位技能,、通用技術(shù)等內(nèi)容；支持有條件的省份建立中職學生學業(yè)水平測試制度,，鼓勵高職學校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生,。
就師資、教材和課程建設(shè)等事關(guān)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素,，《行動計劃》提出,，要系統(tǒng)推進職業(yè)教育“三教”改革：一是提升教師“雙師”素質(zhì)，二是加強職業(yè)教育教材建設(shè),，三是提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學質(zhì)量,。
突出管理創(chuàng)新，進一步提高職業(yè)教育體系效能
著力補短板,、激活力,、提質(zhì)量，是《行動計劃》的關(guān)鍵詞,。而要實現(xiàn)這些改革目標,，通過管理創(chuàng)新來推動體系創(chuàng)新，是必由之路,。
據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人介紹,，在健全職業(yè)教育學校體系方面,，《行動計劃》提出要進一步明確各層次職業(yè)教育辦學定位和發(fā)展重點,，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),。
《行動計劃》還提出了3項具體舉措：一是強化中職教育的基礎(chǔ)性作用,，保持高中階段教育職普比大體相當，優(yōu)化中職學校布局,，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育,。二是鞏固專科高職教育的主體地位,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠,，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。三是穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán),，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才,；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，發(fā)展專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式,，適度擴大專業(yè)學位碩士,、博士培養(yǎng)規(guī)模,。
《行動計劃》在服務全民終身學習方面，提出要充分發(fā)揮職業(yè)教育服務全民終身學習的重要作用,，推進國家資歷框架建設(shè),，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制,。就如何實現(xiàn)這樣的目標,，《行動計劃》重點規(guī)劃了3項工作：一是健全服務全民終身學習的職業(yè)教育制度，二是推動學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重,，三是強化職業(yè)學校的繼續(xù)教育功能,。
再好的制度，也需要有效的治理能力作支撐,?！缎袆佑媱潯吩谔嵘殬I(yè)教育治理能力方面提出，要加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
該負責人表示,，今后，將重點開展3項工作：一是健全職業(yè)教育標準體系,，分層分類,、系統(tǒng)銜接地構(gòu)建職業(yè)教育學校標準和專業(yè)標準，結(jié)合職業(yè)教育特點完善學位制度,，完善各類標準的動態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機制,。二是完善辦學質(zhì)量監(jiān)管評價機制，制定職業(yè)學校辦學質(zhì)量考核辦法,，建立技能抽查,、實習報告、畢業(yè)設(shè)計抽檢等隨機性檢查制度,；深入推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設(shè),，切實發(fā)揮學校質(zhì)量保證主體作用。三是打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍,，落實和擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán),，健全完善職稱評聘、分配制度等辦法,，加強職業(yè)學校校長和管理干部培訓,，造就一支政治過硬、品德高尚,、業(yè)務精湛,、治校有方的管理隊伍。
