來(lái)源：中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院

【引言】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)本兼治是我們管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”，“堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”,，“要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子,，增強(qiáng)不想腐的自覺”,，“不敢腐,、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,，不是三個(gè)階段的劃分,，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系,，在嚴(yán)厲懲治腐敗,、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,，早日迎來(lái)海晏河清”。

【摘要】懲不是目的,，懲最終是為了治,。成功查辦一起貪腐案件，就好比打贏一場(chǎng)戰(zhàn)斗,。打勝仗是前提,，“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”、搞好“戰(zhàn)后重建”更要及時(shí)跟進(jìn),。河南在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，創(chuàng)新開展以案促改工作，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件,、窩案或行業(yè)性腐敗案件,，都在案發(fā)地區(qū)、單位,、行業(yè)的黨員干部中進(jìn)行警示教育,，針對(duì)典型案例重點(diǎn)做好個(gè)案、共性崗位,、重點(diǎn)領(lǐng)域和部門,、管黨治黨責(zé)任落實(shí)問(wèn)題等方面的深入分析，剖析腐敗成因,，查找制度漏洞,，扎緊制度籠子。同時(shí),，要求案發(fā)單位組織召開以案促改專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì),，案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)照典型案例,，深刻反思自身存在的問(wèn)題，剖析根源,，制定落實(shí)整改措施,，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，強(qiáng)化查處一案,、警示一片,、規(guī)范一方的治本作用。本案例在闡釋河南以案促改的背景,、緣由的基礎(chǔ)上,，以鮮活真實(shí)的事例展示了河南省落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐重要論述的生動(dòng)實(shí)踐和實(shí)際成效，為新時(shí)代鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,、持續(xù)凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境探索了有效路徑,、提供了有益參考。

【關(guān)鍵詞】以案促改標(biāo)本兼治一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐

一、背景情況

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，堅(jiān)定不移反腐懲惡,，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,，黨群關(guān)系明顯改善。特別是黨的十九大以來(lái),，全黨在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,，不斷鞏固深化拓展全面從嚴(yán)治黨成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力,，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，河南省始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法黨員干部。2012年11月至2019年3月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案16.2萬(wàn)件,，結(jié)案15.9萬(wàn)件,，黨紀(jì)政務(wù)處分18.2萬(wàn)人，其中市廳級(jí)355人,、縣處級(jí)5305人,，移送司法機(jī)關(guān)4227人。

2016年11月,，河南省委,、省紀(jì)委在梳理分析全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在的突出問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象原因很多,，既有個(gè)人的問(wèn)題,，也有管理的問(wèn)題，還有制度建設(shè),、政治生態(tài),、文化土壤等方面的因素，盡管全省保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),，但是一些怪圈,、亂象依然不容忽視。一是“前腐后繼”,。一些地方和單位,、個(gè)別領(lǐng)域和系統(tǒng)腐敗問(wèn)題接連不斷，有的省轄市和縣區(qū)幾任書記相繼落馬,，有的省直單位多名班子成員重蹈覆轍,。二是一把手腐敗,。對(duì)一把手用權(quán)監(jiān)督乏力,，“上級(jí)監(jiān)督軟、同級(jí)監(jiān)督虛,、下級(jí)監(jiān)督難”,，導(dǎo)致違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。2013—2016年,，河南省紀(jì)委查處的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,，一把手占1/3。三是窩案串案,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)權(quán)交易,，搞人身依附、抱團(tuán)腐敗,。焦作市三任市委書記落馬,，涉案縣處級(jí)干部達(dá)85人；省公安廳原廳長(zhǎng)秦某某一案,，涉及省內(nèi)公安系統(tǒng)57人,；省農(nóng)信社連續(xù)兩任理事長(zhǎng)貪腐窩案,，涉及十幾家市行、縣社的百余名員工,。四是官商勾結(jié),。一些不法商人以利獵權(quán)、借權(quán)生利,，千方百計(jì)“圍獵”干部,；一些干部自甘墮落、甘受“圍獵”,，大筆一揮造成巨額國(guó)有財(cái)產(chǎn)流入不法商人腰包,。

以上問(wèn)題充分印證了習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重大科學(xué)論斷，也警示我們必須深化標(biāo)本兼治,，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,。2017年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”，“堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”,。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾,，扎牢不能腐的籠子,，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清,、朗朗乾坤,。”這既為河南省破解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的難題指明了努力方向,，也為深化標(biāo)本兼治,、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐提供了根本遵循,。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出“三不”一體推進(jìn)的重要思想,，是對(duì)改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的理念思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),，標(biāo)志著黨對(duì)反腐敗工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的水平。

為什么同類問(wèn)題在同一地區(qū)和單位,、同一班子重復(fù)發(fā)生,，怎樣堵住“前腐后繼”的路子？怎樣使領(lǐng)導(dǎo)重樹威信、干部重振激情,、群眾重拾信心,？怎樣修復(fù)被破壞的政治生態(tài)，在治標(biāo)的同時(shí)有效治本,？成為擺在河南省委,、省紀(jì)委面前的一道時(shí)代考題。

2017年1月至3月,，一場(chǎng)自上而下的調(diào)研反思在河南省全面鋪開,。3個(gè)月時(shí)間，67個(gè)調(diào)研組,，1.4萬(wàn)多份調(diào)查問(wèn)卷,，1700多條意見匯集起來(lái)，10名省轄市市委書記的違紀(jì)違法“樣本”被“解剖麻雀”,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反求諸己：執(zhí)紀(jì)辦案存在“三重三輕”,，即重事后懲處、輕事前預(yù)防,，重案件查處,、輕以案警示，重集中整治,、輕長(zhǎng)效機(jī)制,，查辦案件的治本功能沒有得到充分發(fā)揮。案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)自揭傷疤：以案說(shuō)紀(jì)“抹不開面子”,，貪官固然可恨,，但畢竟已付出了代價(jià)，“再揭人家的丑,，亮他們的短,，顯得做人不厚道，家丑還不外揚(yáng)呢,！”于是,，對(duì)發(fā)生在本地區(qū)本單位本部門的案件諱莫如深,，能回避就回避,，能掩蓋就掩蓋，能不說(shuō)就不說(shuō),。一些黨員群眾看客心態(tài)：“他貪他的,，與我何干？”“領(lǐng)導(dǎo)感冒了,，憑啥讓我吃藥,？”事不關(guān)己、高高掛起；甚至只關(guān)心“貪了多少錢,、判了多少年”,，至于案情是什么、跌倒在哪里,、教訓(xùn)有哪些,，則不明就里、霧里看花,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治標(biāo)與治本內(nèi)在統(tǒng)一,、相輔相成。治標(biāo)是為了治本,，治本才能鞏固治標(biāo)的成效,。”河南省委,、省紀(jì)委站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,，反復(fù)學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)本兼治重要論述,，領(lǐng)會(huì)掌握蘊(yùn)含其中的精髓要義、科學(xué)方法,，認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化,，思路越來(lái)越清晰，目標(biāo)越來(lái)越明確,?！爸挥杏米阌没钣煤冒讣Y源，用身邊事教育警示身邊人,，付出的慘痛代價(jià)才不會(huì)付諸東流”,，成為全省上下的共識(shí)。

從2017年4月開始,，河南省探索開展以案促改工作,，堅(jiān)持一案一總結(jié)、一案一警示,、一案一整改,，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài),。2017年12月,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)河南省以案促改的做法給予批示肯定。2018年11月在河南省調(diào)研時(shí),，又對(duì)深入推進(jìn)以案促改提出新要求,。

二、主要做法

以案促改,，就是在須臾不放松懲治這一手的同時(shí),，以案發(fā)單位為重點(diǎn)，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件,、窩案或行業(yè)性腐敗案件,，在案發(fā)地區(qū)、單位,、行業(yè)的黨員干部中進(jìn)行警示教育,，剖析腐敗成因，查找制度漏洞,，扎緊制度籠子,，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制，強(qiáng)化查處一案,、警示一片,、規(guī)范一方的治本作用。主要有五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

——突出針對(duì)性,，用好案例資源。堅(jiān)持逢案必改,，無(wú)論是嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，還是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的案件，都督促案發(fā)地區(qū)和單位及時(shí)開展以案促改,。堅(jiān)持全域促改,，沒有發(fā)案的地區(qū)和單位，也要有針對(duì)性地選取外地,、外單位或本系統(tǒng),、同行業(yè)違紀(jì)違法典型案件。堅(jiān)持典型領(lǐng)改,，把案件高發(fā)和窩案,、串案,、重復(fù)發(fā)案的單位和系統(tǒng)作為標(biāo)靶,，省市紀(jì)委選取工程建設(shè),、項(xiàng)目審批、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的典型案件,，縣鄉(xiāng)紀(jì)委選取脫貧攻堅(jiān)和事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域發(fā)生的典型案件,，省直單位、省管國(guó)企和高校選取具有審批權(quán),、執(zhí)法權(quán),、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位發(fā)生的典型案件,。

——突出震懾性,，深化教育警示。開展“一案四警示”,，通過(guò)撰寫剖析材料,、采寫紀(jì)實(shí)通訊、編印懺悔錄,、拍攝警示教育片等形式,，揭露腐敗問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象，教育警示黨員干部干凈用權(quán),、清白做官,。案發(fā)單位召開警示教育大會(huì)，通報(bào)案情,、宣讀處分決定,、紀(jì)檢監(jiān)察建議書和懺悔錄，反面典型現(xiàn)身說(shuō)法,，黨組織主要負(fù)責(zé)人講話,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位人員表態(tài)發(fā)言，組織參觀廉政教育基地,，真正使教育警示觸及靈魂,、震撼心靈。

——突出嚴(yán)肅性,，深刻查擺剖析,。通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、黨員干部組織生活會(huì)等形式,，針對(duì)典型個(gè)案,，進(jìn)行剖析倒查，形成案件剖析報(bào)告,，找出問(wèn)題癥結(jié)及監(jiān)管漏洞,；針對(duì)共性崗位，查找發(fā)案規(guī)律,，研究監(jiān)督制約措施,；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門,，通過(guò)案件倒查，劃清責(zé)任,，找準(zhǔn)癥結(jié),，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,；針對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)問(wèn)題,，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等方面深挖根源,。

——突出實(shí)效性，著力解決問(wèn)題,。把解決問(wèn)題貫穿以案促改全過(guò)程,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定整改措施,，建立整改臺(tái)賬,，掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效,，做到條條要整改,、件件有落實(shí)。針對(duì)個(gè)性問(wèn)題即知即改,、立行立改,，針對(duì)共性問(wèn)題開展專項(xiàng)整治、集中整改,。整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)。強(qiáng)化督促檢查,，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí),、措施不到位、效果不明顯的,，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。

——突出根本性，加強(qiáng)制度建設(shè),。針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題,，圍繞授權(quán)、用權(quán),、制權(quán)等環(huán)節(jié),，查漏補(bǔ)缺、建章立制,。針對(duì)制度不健全和執(zhí)行不力等問(wèn)題,，對(duì)現(xiàn)有制度全面審查,、評(píng)估和清理，根據(jù)法規(guī)制度,、有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更以及實(shí)際需要,，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單,，編制修訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，推動(dòng)相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新,，提高制度的執(zhí)行力和約束力,，形成靠制度管權(quán)、管事,、管人的長(zhǎng)效機(jī)制,。

河南省把以案促改作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞“誰(shuí)來(lái)抓,、抓什么,、怎么抓”，在構(gòu)建體系,、強(qiáng)化震懾,、拓展延伸、深度結(jié)合上下功夫,，改出了黨委政府的號(hào)召力,、黨員干部的執(zhí)行力、廣大群眾的向心力,。

（一）抓責(zé)任,，構(gòu)建制度化常態(tài)化推進(jìn)的組織體系

全省上下建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn),、部門協(xié)調(diào)配合,、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐提供制度保障。

1.扛穩(wěn)抓牢黨委主體責(zé)任,。省委帶頭履行主體責(zé)任,，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》，把以案促改納入紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容,；召開全省深化以案促改警示教育大會(huì),，通報(bào)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)河南省人大常委會(huì)原副主任王某違紀(jì)違法問(wèn)題的處理決定,，兩名廳級(jí)職務(wù)違法犯罪人員現(xiàn)場(chǎng)作懺悔發(fā)言，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志全部參會(huì),，省委書記講話提要求,。

2.切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》和《監(jiān)督檢查暫行辦法》,，先后召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和省管國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、高等院校4個(gè)以案促改警示教育大會(huì),，通報(bào)典型案例,，用身邊事教育身邊人。

3.壓實(shí)案發(fā)單位具體落實(shí)責(zé)任,。督促案發(fā)單位黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任,，黨委（黨組）書記落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭接受教育,、帶頭剖析原因,、帶頭整改落實(shí)。堅(jiān)持因類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，舉一反三改、專項(xiàng)整治改,、建章立制改,，做到“原因分析不透徹不放過(guò)、問(wèn)題找不準(zhǔn)不放過(guò),、整改措施不過(guò)硬不放過(guò),、成效不顯著不放過(guò)”。河南省交通廳曾經(jīng)4任廳長(zhǎng),、2名副廳長(zhǎng)“前腐后繼”,，以案促改以來(lái)，廳黨組針對(duì)警示教育不力問(wèn)題,，專門設(shè)立黨風(fēng)廉政教育月,、廉政警示日；針對(duì)招投標(biāo),、設(shè)計(jì)變更,、材料調(diào)差、資金撥付等四大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，成立“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審核委員會(huì)”,，制定公路工程設(shè)計(jì)變更6個(gè)辦法和質(zhì)量監(jiān)督管理8個(gè)臺(tái)賬，有效規(guī)范交通行政權(quán)力的行使和運(yùn)行。

（二）抓懲治,，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾效應(yīng)

堅(jiān)持有貪肅貪,、有腐反腐，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，紀(jì)法雙施雙守,，以反面案例凸顯“違反紀(jì)法必然付出慘痛代價(jià)、失去監(jiān)督勢(shì)必誘發(fā)權(quán)力濫用,、放松教育必定導(dǎo)致思想滑坡”,，從而夯實(shí)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐的前提和根基,。

1.堅(jiān)持高壓反腐,，形成強(qiáng)大震懾,。2018年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3.3萬(wàn)件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.9萬(wàn)人,，移送司法機(jī)關(guān)1056人。

2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，深入開展專項(xiàng)整治,。緊盯權(quán)力集中、資金密集,、資源富集等案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)部門,，針對(duì)案件暴露的突出問(wèn)題，省級(jí)層面開展了資源開發(fā),、土地轉(zhuǎn)讓,、工程建設(shè)、國(guó)企,、金融,、司法等六大重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治；許昌,、信陽(yáng),、南陽(yáng)等省轄市分別圍繞教育系統(tǒng)亂收費(fèi)、衛(wèi)生系統(tǒng)吃回扣,、民政系統(tǒng)假低保等問(wèn)題開展專項(xiàng)治理,。

3.堅(jiān)持懲治同步，延伸執(zhí)紀(jì)審查工作鏈條,。在審查調(diào)查過(guò)程中同步啟動(dòng)以案促改,，延伸打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié),，最大限度地把審查調(diào)查效果轉(zhuǎn)化為警示整改實(shí)效,。洛陽(yáng)市在查辦狄某某涉黑團(tuán)伙及“保護(hù)傘”案件中，邊查邊改,、邊打邊建,、打建并舉，放大了以案促改的輻射效應(yīng),。

（三）抓延伸,，形成多層次全覆蓋的工作格局

以案促改的生命力在于點(diǎn)上著力、面上拓展,，不斷從案發(fā)單位向關(guān)聯(lián)單位,、系統(tǒng)領(lǐng)域、市縣全域延伸,，從而實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐綜合效應(yīng)的相統(tǒng)一,、最大化,。

1.向涉案單位、關(guān)聯(lián)單位拓展延伸,。堅(jiān)持“案發(fā)單位是重點(diǎn),，涉案單位、關(guān)聯(lián)單位同樣受教育”,，以點(diǎn)帶面,、點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),。鄭州市公安局潔云路分局原局長(zhǎng)成某為黃賭毒場(chǎng)所充當(dāng)“保護(hù)傘”被查處后,，市公安局組織全市1500余名中隊(duì)長(zhǎng)以上公安干警召開警示教育大會(huì)，讓成某現(xiàn)身說(shuō)法,，教育全市公安干警以案為鑒,、筑牢防線。

2.向高等院校,、國(guó)有企事業(yè)單位拓展延伸,。省委高校工委、省教育廳選取涉及資金管理,、基建工程等方面6起處級(jí)干部違紀(jì)違法典型案例,，在全省教育系統(tǒng)深入開展以案促改。河南省最大的國(guó)有企業(yè)能源化工集團(tuán)有限公司,，曾因兩任“一把手”獨(dú)斷專行,、盲目決策,、貪污腐化，導(dǎo)致人心渙散,、發(fā)展陷入困境,。集團(tuán)黨委在總結(jié)剖析教訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，根本原因在于兩任“一把手”凌駕于組織之上,，黨組織的功能被嚴(yán)重弱化：多年沒開過(guò)黨代會(huì),，沒進(jìn)行過(guò)換屆選舉；每次企業(yè)改革,，黨群機(jī)構(gòu)和黨群干部都是裁撤的重點(diǎn),；企業(yè)重大決策，沒有按照程序進(jìn)行,，董事會(huì)取代了黨委會(huì),。以案促改中，集團(tuán)黨委將黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)之中,，黨建工作寫入公司章程,，黨委會(huì)研究前置于董事會(huì)決策，使黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到確立,。2017年集團(tuán)一舉扭虧為盈,，2018年重返世界500強(qiáng),。

3.向基層單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居拓展延伸。結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,，深入開展以案促改,，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感?；搓?yáng)縣安嶺鎮(zhèn)垮陳村曾是個(gè)名副其實(shí)的“垮村”：班子垮了,，村班子多年沒有健全過(guò)；干部垮了,，多名村干部先后被查處,；風(fēng)氣垮了，村內(nèi)派系林立,、相互纏斗,，上訪成了“家常飯”，告狀告成“一鍋粥”,。2018年10月,，淮陽(yáng)縣以案促改工作組進(jìn)駐垮陳村，下了“五步棋”：立案審查并移送為禍鄉(xiāng)鄰的原村干部張某；在全村黨員干部會(huì)上通報(bào)其違紀(jì)違法事實(shí),；請(qǐng)全村群眾說(shuō)一說(shuō)“當(dāng)好村干部,，應(yīng)該防些啥”，逐項(xiàng)建章立制,；選出村民心目中的帶頭人,，建強(qiáng)配齊村支部；開展結(jié)對(duì)幫扶,、家風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)評(píng)比活動(dòng),。短短半年，垮陳村變了樣,，老百姓說(shuō)：黨的政策就是好,，以案促改是高招，干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,，垮陳舊貌換新顏,，如今去掉土字邊，改名夸村謀發(fā)展,。

（四）抓結(jié)合,，提升圍繞中心促發(fā)展的綜合效應(yīng)

以案促改的目的是防止同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生、凈化政治生態(tài),、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐,，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉,、政治清明的目標(biāo)指向一致,、充分契合。

1.與打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相結(jié)合,。圍繞服務(wù)保障打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以案促改,。省農(nóng)信社黨委從70余起系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件中選取8起典型案例,，拍成警示教育片，組織全系統(tǒng)員工集中收看,；成立巡察辦,，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，上線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警等50余項(xiàng)科技應(yīng)用系統(tǒng),，用科技手段堵塞監(jiān)管漏洞和前臺(tái)操作風(fēng)險(xiǎn),。通過(guò)以案促改,，河南農(nóng)信社系統(tǒng)監(jiān)管評(píng)級(jí)從4級(jí)上升到了3級(jí)，在全國(guó)25家省級(jí)農(nóng)信社監(jiān)管評(píng)級(jí)排名從第23名上升到第10名,。開封,、濮陽(yáng)等省轄市通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督,。全省環(huán)保系統(tǒng)建立以案促改臺(tái)賬270個(gè),，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)392個(gè)，修改完善制度266項(xiàng),。

2.與整治作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題相結(jié)合,。周口市在反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因時(shí)，深刻地意識(shí)到干部精神不振,、作風(fēng)不硬,、擔(dān)當(dāng)不夠是主要病癥，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”,，必須一拳接著一拳打,，一拳要比一拳硬。2017年8月至2019年4月,，周口市先后召開13次干部作風(fēng)案例查處通報(bào)大會(huì),，教育黨員干部從中汲取教訓(xùn)。

3.與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合,。針對(duì)政商關(guān)系親而不清,、“圍獵”與被“圍獵”等問(wèn)題，省紀(jì)委召開全省“反對(duì)賄賂·公平競(jìng)爭(zhēng)”構(gòu)建親清政商關(guān)系警示教育大會(huì),，3名存在官商勾結(jié)嚴(yán)重問(wèn)題的違法人員作了懺悔,；制定《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的意見》，從七個(gè)方面提出21條具體措施,，全省上下敢擔(dān)當(dāng)、善作為,、重實(shí)干的氛圍越來(lái)越濃,。

河南省開展以案促改工作以來(lái)，全省共有1067.6萬(wàn)人次接受警示教育,，召開以案促改專題民主生活會(huì),、組織生活會(huì)12萬(wàn)次，查糾問(wèn)題14.7萬(wàn)個(gè),，修訂完善制度7.2萬(wàn)項(xiàng),。在高壓反腐形成強(qiáng)大震懾、以案促改喚醒初心,、寬嚴(yán)相濟(jì)政策感召等因素的綜合作用下,，一些“問(wèn)題官員”主動(dòng)投案,。截至2019年4月，全省共有277人主動(dòng)投案說(shuō)明問(wèn)題,，其中市廳級(jí)12人,。

河南省在以案促改工作中，主要有四點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：案是基礎(chǔ),，必須緊抓懲治這一手不放松,。深化標(biāo)本兼治，首先要用好治標(biāo)利器,，沒有懲的高壓震懾,，就沒有治的成效。開展以案促改,，必須重視辦案,，有案不查，紀(jì)律就會(huì)成為兒戲,，將會(huì)導(dǎo)致教育沒人聽,、制度沒人守、問(wèn)題沒人管,，難以走出“前腐后繼”的怪圈,。教是重點(diǎn)，必須充分用好案例“活教材”,。懲前是為了毖后,，不能搞不教而誅。案件查完不能壓在“箱底”,，要做成“活教材”,，以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴,，給更多的黨員干部打“預(yù)防針”,，防止成為“案中人”。促是關(guān)鍵,，必須打通監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié),。堅(jiān)持懲中治,、治中懲，在監(jiān)督,、立案,、審查、審理,、宣傳等環(huán)節(jié)同部署,、同推進(jìn),，聚焦用好案例、教育警示,、查擺剖析,、解決問(wèn)題、完善制度“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,，延伸審查調(diào)查工作鏈條,，把治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成效。改是目的,，必須著力營(yíng)造良好政治生態(tài),。自覺站位全局、主動(dòng)融入大局,，通過(guò)以案促改從根本上解決查而不止,、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯現(xiàn)象,，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài),，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

三,、經(jīng)驗(yàn)啟示

一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,，是全面從嚴(yán)治黨理論,、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的重大成果，是堅(jiān)決反對(duì)腐敗,、深化標(biāo)本兼治的認(rèn)識(shí)論和方法論,，是當(dāng)前反腐敗工作的重要方針和基本原則。河南省以案促改工作,，是貫徹落實(shí)一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐戰(zhàn)略部署的具體舉措,，是推進(jìn)標(biāo)本兼治的有效做法,，是深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要抓手，是凈化政治生態(tài)的實(shí)踐載體,。

（一）開展以案促改，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，在深化標(biāo)本兼治,、一體推進(jìn)“三不”上聚焦聚力

不敢腐、不能腐,、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,，不是三個(gè)階段的劃分,，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。衡量以案促改的效果,，關(guān)鍵要看是否實(shí)現(xiàn)了懲治同步,、同向、同進(jìn),，是否真正把三者作為一個(gè)整體一體推進(jìn),，是否有效防止了同類違紀(jì)違法問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。在以案促改工作中,，無(wú)論是查處腐敗案件,、開展警示教育，還是整改突出問(wèn)題,、健全完善制度,，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn),、同向發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、效應(yīng)疊加,；必須堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)思維,，在推進(jìn)“不敢腐”的時(shí)候注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，在推進(jìn)“不能腐”的時(shí)候注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,，在推進(jìn)“不想腐”的時(shí)候注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束,，做到三者并重不偏廢、協(xié)同不脫節(jié),、貫通不割裂,、具體不抽象。

（二）開展以案促改,，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上集中發(fā)力

以案促改是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,，要在解決問(wèn)題中發(fā)展創(chuàng)新,、在發(fā)展創(chuàng)新中解決問(wèn)題。秉持缺什么補(bǔ)什么,、弱什么強(qiáng)什么,，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題的原則，不能偏離主題,、回避問(wèn)題,，防止把以案促改簡(jiǎn)單等同于警示教育，防止選用案例“移花接木”,、查擺問(wèn)題“隔靴搔癢”,、制定措施“大而化之”,，防止“抓一抓、緊一緊,，松一松,、一陣風(fēng)”現(xiàn)象出現(xiàn)，形成常態(tài),、取得長(zhǎng)效,。

（三）開展以案促改，必須堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向,，在壓實(shí)任務(wù),、協(xié)同作戰(zhàn)上形成合力

以案促改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)久之策,、常態(tài)任務(wù),，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”不行，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用,，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作配合，共同奏響“共鳴曲”,。要通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任,、明確各自任務(wù)，形成各級(jí)黨組織牽頭,、各部門齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，實(shí)現(xiàn)以案促改全覆蓋,、無(wú)死角,。

（四）開展以案促改，必須堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向,，在落實(shí)落細(xì),、務(wù)實(shí)重效上用心用力

以案促改需要在實(shí)踐中不斷探索、完善,、提升,、發(fā)展，邊實(shí)踐邊總結(jié),、邊探索邊創(chuàng)新,。由于不同地區(qū)、單位和部門的職責(zé)分工,、廉政風(fēng)險(xiǎn)等各不相同,，開展以案促改要因地制宜、因案制宜,，既不能照本宣科,，也不能生搬硬套；要堅(jiān)持實(shí)踐與發(fā)展相統(tǒng)一,，在堅(jiān)持中深化,、在深化中發(fā)展，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，持續(xù)用力,、久久為功，充分發(fā)揮以案促改在深化標(biāo)本兼治中的綜合效應(yīng),。

【思考題】

1.請(qǐng)結(jié)合本案例學(xué)習(xí)和工作實(shí)際,，談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”的重要論述,。

2.請(qǐng)結(jié)合本案例學(xué)習(xí)和工作實(shí)際,，談?wù)剬?duì)深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”內(nèi)涵的理解和方法的思考,。

3.請(qǐng)結(jié)合所在地方,、部門和單位實(shí)際，談?wù)劚景咐心男┙?jīng)驗(yàn)和做法可以參考借鑒,；哪些還有待完善,，如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

（本案例選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·黨的建設(shè)》,，黨建讀物出版社2019年7月版,，第379—392頁(yè)）