日前,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報6起“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”典型案例,。懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后腐敗和“保護傘”是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的一項重要任務(wù),，事關(guān)推進生態(tài)文明建設(shè),，事關(guān)維護社會公平正義,，事關(guān)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。公開通報此類問題,，彰顯了黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),、堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心意志,，釋放出對“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”零容忍，堅決查處,、從嚴(yán)追責(zé)的強烈信號,。

公布的涉案公職人員，有的是黨政一把手,，有的身處特殊行業(yè)資源領(lǐng)域,，本應(yīng)是群眾利益的維護者、國家資源的看護者,、綠水青山的守護者,，卻利欲熏心、知法犯法,，背棄職責(zé)使命,，陷入“沙霸”“礦霸”編織的“傘網(wǎng)圈”。這些“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題有哪些典型表現(xiàn),？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何聚焦此類問題精準(zhǔn)打擊,、深化整治？

一把手或主管單位負責(zé)人濫用職權(quán),，包庇縱容“沙霸”“礦霸”,，甚至為其主動站臺、提供幫助

“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,、擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害群眾切身利益,，卻能明目張膽瘋狂開采,、盤踞一地多年不倒，與一些黨員干部和公職人員為其主動站臺,、提供幫助,、包庇縱容，充當(dāng)“保護傘”有關(guān),。

一些黨員干部和公職人員利欲熏心,，甘愿被“圍獵”，與“沙霸”“礦霸”勾肩搭背,，濫用職權(quán)為其主動站臺撐腰,，對明目張膽瘋狂開采等行為縱容默許。

江西省九江市政協(xié)原黨組成員,、副廳級干部古小平,，于2010年至2014年擔(dān)任瑞昌市市長、市委書記期間,，收受賄賂,，默許縱容瑞昌市碼頭鎮(zhèn)朱湖村黨支部原書記朱志模等人大肆非法采砂,，在朱志模的采砂船和設(shè)備被有關(guān)部門扣押后協(xié)調(diào)退還，并為其說情抹案,、站臺撐腰,，幫助承攬工程項目。廣西壯族自治區(qū)合浦縣山口鎮(zhèn)黨委原書記廖錫武在上級開展檢查時,，向以鄭琦為首的“沙霸”透露行程，幫助逃避檢查,，甚至將該鎮(zhèn)落實中央環(huán)保督察反饋意見整改報告交給鄭琦看后才上報,。

一些黨員干部和公職人員身處特殊行業(yè)資源領(lǐng)域，本應(yīng)秉公辦事,，卻在權(quán)證辦理,、項目承攬、逃避查處等方面,，為“沙霸”“礦霸”提供支持幫助,。

云南冶金集團總公司黨委原副書記、云南金鼎鋅業(yè)有限公司黨委原書記楊道群,，將公司的礦山剝離,、礦石運輸?shù)扔麡I(yè)務(wù)交給蘭坪縣金頂鎮(zhèn)金鳳村原黨支部書記、村委會主任楊鵬程,，幫助以楊鵬程為首的涉黑組織短期內(nèi)積累巨額財富,、持續(xù)發(fā)展壯大。

少數(shù)黨員干部甚至利用手中職權(quán),，組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織，自己淪為“沙霸”“礦霸”,，非法獲利,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗原副旗長、公安局原局長賈凈博在任期間,，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經(jīng)營砂石礦場提供幫助,，并通過串通投標(biāo)、強迫交易等手段,，控制該旗全部4家砂石礦場,，惡意哄抬價格，僅半年就非法獲利600余萬元,。

從違紀(jì)違法人員的職務(wù)看,，不少案例中是一把手或者主管單位負責(zé)人充當(dāng)“沙霸”“礦霸”保護傘，且呈現(xiàn)一起黑惡案件牽涉多名違紀(jì)違法黨員干部或公職人員的現(xiàn)象,。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市政府原黨組成員,、副市長符衛(wèi)國在擔(dān)任丹陽市交通運輸局局長和副市長期間,，明知管建軍為涉黑涉惡人員，仍收受賄賂,，幫助其承攬土石方業(yè)務(wù)并違規(guī)提前退還資源保證金,。鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)和礦產(chǎn)管理處原負責(zé)人倪俊多次接受宴請、收受禮品,，為管建軍在廢棄礦山整治工程驗收方面提供關(guān)照,，明知其非法采礦，仍縱容其違法活動,。丹陽市政協(xié)原黨組成員周東明在擔(dān)任丹陽市委常委,、丹北鎮(zhèn)黨委書記期間，明知管建軍涉黑涉惡,，仍提名,、推薦其擔(dān)任丹陽市政協(xié)委員等。

從時間跨度上來講,，涉案的黨員干部,、公職人員違紀(jì)違法行為既有十八大之前的，也有十八大之后的,，甚至還有十九大之后的,，呈現(xiàn)出腐敗存量和增量并存的特點。如賈凈博違紀(jì)違法案跨越1998年至2018年,，造成非常惡劣的影響,。

此外，梳理查處的典型案例,，“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題還反映出風(fēng)腐一體的特點,。如廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣委原常委、政法委書記龐學(xué)強在擔(dān)任合浦縣委常委,、政法委書記期間,，多次接受鄭琦涉黑組織的宴請并收受賄賂，縱容其非法活動,。

為了權(quán)錢名利喪失理想信念,，甘于被“圍獵”甘當(dāng)保護傘，導(dǎo)致“沙霸”“礦霸”明目張膽破壞生態(tài)環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳原副廳長吳鐵城在擔(dān)任巴彥淖爾市副市長,、公安局局長期間,，收受賈凈博賄賂，為其提拔擔(dān)任公安局政委和局長職務(wù)提供幫助,；楊道群與楊鵬程相互勾結(jié)“唱雙簧”,，楊鵬程故意安排村民堵路、阻礙礦山正常經(jīng)營,，再配合楊道群“做好”村民工作,，借此鞏固,、提高楊道群在金鼎鋅業(yè)公司的威信和話語權(quán)，楊鵬程則借助楊道群手中的權(quán)力發(fā)家致富,，實現(xiàn)“雙贏”,；仙居縣水利局水政監(jiān)察大隊原負責(zé)人趙中海，收受賄賂,，在砂場經(jīng)營,、逃避處罰等方面為以張一平為首的涉黑組織提供幫助……梳理案例發(fā)現(xiàn)，“沙霸”“礦霸”背后的“保護傘”甘于被“圍獵”,，究其原因,，是為了權(quán)、錢,、名、利,。

“隨著職務(wù)的提升,，我的世界觀發(fā)生了較大的變化和轉(zhuǎn)折。環(huán)顧四周,，比榮譽,、比成績我贏了，但比物質(zhì),、比財富我輸了,。思想的閘門被沖破，世界觀瞬間發(fā)生了變化,，工作由全心全意為人民服務(wù)演變?yōu)榻疱X至上,，最終跌入了犯罪的泥潭?！狈l(wèi)國懺悔反思說,。

一些“沙霸”“礦霸”長期明目張膽瘋狂開采與一些監(jiān)管部門監(jiān)管缺位、失職失責(zé)有關(guān),。如2009年至2018年,，以張一平為首的涉黑組織以敲詐威脅、強行吞并等方式,，長期非法壟斷浙江省臺州市仙居縣永安溪砂石開采,，盜采濫挖，導(dǎo)致河床高低不平,、水流不暢,，采砂遺留深坑形成暗流漩渦，多次發(fā)生溺亡事故,，嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全,。而作為監(jiān)管部門的仙居縣水利局監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)重缺位,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，甚至對歷年查獲的100余件非法采砂案壓案不處，致使轄區(qū)內(nèi)非法采砂活動猖獗,。

不擔(dān)當(dāng),、不作為等形式主義官僚主義問題也是導(dǎo)致“沙霸”“礦霸”久治無效的原因之一。如湖南省沅江市夏順安黑社會性質(zhì)組織長期經(jīng)營,、侵占下塞湖濕地,，時間跨度持續(xù)4年之久，2014年,，發(fā)現(xiàn)下塞湖矮圍建成之后,，湖南省委、省政府三令五申要求拆除,，而相關(guān)省直職能部門,、當(dāng)?shù)攸h委和政府不擔(dān)當(dāng)不作為，擅自降低拆除標(biāo)準(zhǔn),，致使矮圍遲遲未得到拆除,。

“少數(shù)黨員干部和公職人員理想信念喪失、道德敗壞,，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易,，充當(dāng)‘沙霸’‘礦霸’背后的‘保護傘’，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài),、生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞,，嚴(yán)重影響黨員干部和公職人員在人民群眾心目中的形象?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉說,。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將“沙霸”“礦霸”背后腐敗和保護傘作為常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點，嚴(yán)肅查處,、精準(zhǔn)打擊

今年是掃黑除惡常態(tài)化機制化的第一年,。6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》,，要求各級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把“打傘破網(wǎng)”融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局統(tǒng)籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重點一抓到底,。

7月28日,，全國第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領(lǐng)域整治推進會召開。按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)懲治信息網(wǎng)絡(luò),、自然資源,、交通運輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域中公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問題,，特別是“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題,。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把嚴(yán)懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結(jié)，為其暴力犯罪,、攫取資源等站臺撐腰,、提供庇護的“保護傘”及不擔(dān)當(dāng)不作為、監(jiān)管不力等問題,，作為今年常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”的工作重點,。

聚焦“傘網(wǎng)”精準(zhǔn)打擊，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立信息共享機制,，定期與自然資源,、水利、生態(tài)環(huán)境,、交通等行業(yè)主管部門溝通銜接,，及時掌握問題情況。對公安機關(guān)新立案偵查案件,，堅持與政法機關(guān)同向發(fā)力，運用“雙專班辦案”等工作機制,，同步跟進核查“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題,。對專項斗爭以來查處的“沙霸”“礦霸”案件中“有黑無傘”、未查深查透的,，組織回溯倒查,，確保打深打透。

四川省雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強與公安機關(guān)“雙專班”協(xié)作配合的同時,，通過內(nèi)部“約談督導(dǎo)”加壓力,、“掛牌包案”強火力、“提級異地”破阻力,、“篩查評查”增效力等做法,，拔除了橫亙在礦產(chǎn)、砂石等領(lǐng)域的雅安董憶黑惡勢力犯罪團伙及其背后“保護傘”,。

對于查處的典型問題,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公開通報曝光，形成有力震懾,?！罢闹菔衅胶涂h公安局原副局長蔡炎輝在擔(dān)任縣公安局刑偵大隊大隊長、副局長期間,，收受蔡秋金賄送的禮品,，明知蔡秋金等人非法盜采河砂,，涉嫌非法采礦等，故意包庇使其不受追訴,，幫助逃避處罰……”10月19日,，福建省紀(jì)委監(jiān)委公開通報了3起黨員干部充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”問題，其中2起涉及“沙霸”“礦霸”問題,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求各地紀(jì)委監(jiān)委壓實地方黨委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，對整治工作推動不力的，及時提醒約談,，情節(jié)嚴(yán)重的追責(zé)問責(zé),。聚焦責(zé)任落實、問題整改,、完善機制等情況加強監(jiān)督檢查,，防止整治工作走過場、打折扣,。

江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委推動壓實屬地黨委,、政府礦山領(lǐng)域非法開采亂象治理的主體責(zé)任，督促構(gòu)建市,、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)、村四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò),，把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢,，形成上下聯(lián)動、齊抓共管,、各負其責(zé)的工作合力,。

堅持當(dāng)下改和長久立，逐案剖析原因,，深入查找監(jiān)管漏洞和體制機制障礙,，推動完善制度、修復(fù)自然生態(tài)

“賈凈博違紀(jì)違法的沉痛懺悔給我們以警示提醒,，讓我們知敬畏,、存戒懼、守底線,，時刻繃緊廉潔自律之弦,。”前不久,，巴彥淖爾市紀(jì)委監(jiān)委以賈凈博案為鏡鑒,，制作的《一個公安局長的黑與惡》警示教育片播放后，該市烏拉特前旗公安局一名干警深有感觸地說。

為扎實做好查辦案件“后半篇文章”,，巴彥淖爾市紀(jì)委監(jiān)委針對賈凈博違紀(jì)違法案件提出監(jiān)察建議,，要求該市公安局在重大事項、案件查辦等方面嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,，及時選派7名紀(jì)檢監(jiān)察組組長到各旗縣區(qū)公安局異地任職,，加大監(jiān)督力度。

“‘沙霸’‘礦霸’背后腐敗和‘保護傘’問題發(fā)生,，相關(guān)制度缺失不容忽視,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從督促相關(guān)職能部門完善制度入手推動解決問題?！彼蝹ソㄗh,。

仙居縣水利局在河道采砂監(jiān)管中嚴(yán)重失職失責(zé)等問題發(fā)生后，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣水利局召開專題民主生活會,，深刻剖析案件原因,，汲取教訓(xùn)。同時,，制發(fā)監(jiān)察建議書,，要求該局以案為鑒、以案促改,。

仙居縣水利局針對違紀(jì)違法案件特點,，開展采制砂領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＝⒙?lián)合執(zhí)法制度,，推進水政執(zhí)法管理與處罰相分離,，把處罰權(quán)轉(zhuǎn)到行政執(zhí)法局，形成互相監(jiān)督,、互相制約的運行模式,。增加監(jiān)管手段,，完善河道監(jiān)控中心,，安裝監(jiān)控320個。在執(zhí)法過程中配備執(zhí)法記錄設(shè)備,，對水政執(zhí)法過程全程監(jiān)督,，杜絕不作為或亂作為。

堅持當(dāng)下改和長久立一體推進,，鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委針對符衛(wèi)國等人為以管建軍為首的涉黑組織充當(dāng)“保護傘”,，暴露出的礦山領(lǐng)域非法開采突出問題，督促職能部門在礦山治理項目實施過程中,，將礦山治理項目納入政府投資項目監(jiān)管體系,，形成多部門、全過程監(jiān)管。

“我們督促明確項目承擔(dān)單位在項目質(zhì)量,、工期,、廉政風(fēng)險防控等方面的主體責(zé)任，推動從源頭上阻塞制度漏洞,?！辨?zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

為及時恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞夏順安案反映出的環(huán)境污染問題,，牽頭開展“洞庭清波”專項行動，成立4個督導(dǎo)檢查組對環(huán)洞庭湖開展督查,。同時,，牽頭建立“洞庭清波”專項行動聯(lián)席會議制度，會同省發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境廳等部門,，長沙、岳陽,、常德,、益陽4市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實地查看，現(xiàn)場督辦解決問題,。如今的下塞湖,，又恢復(fù)了當(dāng)初碧波蕩漾、草木葳蕤的景色,。（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）