10月16日,，中國紀檢監(jiān)察報專版刊發(fā)《綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束,、保障激勵作用》訪談文章,，采訪河南省紀委副書記,、省監(jiān)委副主任劉國棟等同志,，圍繞完整準確全面理解黨的紀律具有的教育約束,、保障激勵作用,；準確運用“四種形態(tài)”,，落實落細“三個區(qū)分開來”，引導推動黨員干部在遵規(guī)守紀前提下勤奮工作,、放手干事,、銳意進取、積極作為,；深刻總結運用黨紀學習教育好經驗好做法,，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力等內容進行訪談交流。

特邀嘉賓

劉國棟 河南省紀委副書記,、監(jiān)委副主任

張維勁 福建省泉州市紀委副書記,、監(jiān)委副主任

楊 慶 江蘇省太倉市委常委，市紀委書記,、監(jiān)委主任

習近平總書記強調,，要常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制,，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束,、保障激勵作用。要引導推動黨員,、干部在遵規(guī)守紀前提下,，勤奮工作、放手干事,、銳意進取,、積極作為。怎樣完整準確全面理解黨的紀律具有的教育約束,、保障激勵等各項作用,？綜合發(fā)揮黨的紀律各項作用要把功夫下在日常，如何準確運用“四種形態(tài)”,，抓早抓小,，防微杜漸，層層設防,？怎樣深刻總結運用黨紀學習教育好經驗好做法,，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流,。

怎樣完整準確全面理解黨的紀律具有的教育約束,、保障激勵等各項作用？

劉國棟：黨紀的教育作用集中體現(xiàn)在“明方向”,。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證,。黨的紀律規(guī)矩的總源頭是黨章,，是黨的性質和宗旨,、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張在紀律規(guī)矩上的集中體現(xiàn),，為全黨統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一行動提供了根本遵循。黨的紀律通過正面引領,、反面警示發(fā)揮教育作用,，根本目的就是引導黨員、干部進一步堅定理想信念,、明確努力方向,，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

黨紀的約束作用集中體現(xiàn)在“立規(guī)矩”,。紀律是管黨治黨的“戒尺”,，明確了黨員、干部的行為邊界,，告訴黨員,、干部哪些行為可以做、哪些行為不能做,。黨紀面前人人平等,，無論是黨組織還是黨員個人，無論是領導干部還是普通黨員,，黨紀發(fā)揮的約束作用都是一樣的,。只有每一個黨員都知道黨的紀律是什么、行為邊界在哪里,，時刻以黨規(guī)黨紀為標尺從嚴檢身正己,，才能真正把紀律嚴起來、把規(guī)矩立起來,，確保全黨步調一致向前進,。

黨紀的保障作用集中體現(xiàn)在“正風氣”。紀嚴則清正,，清正則心齊,，心齊則事成。一方面,，嚴明的紀律能夠確保新征程上全黨團結統(tǒng)一,、令行禁止，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力,。另一方面,，優(yōu)良黨風可以有效引領帶動社風民風持續(xù)好轉，推動形成崇廉尚潔的清朗社會風尚,，進而更好地保障,、促進紀律執(zhí)行,。

黨紀的激勵作用集中體現(xiàn)在“強免疫”,。正氣充盈,，百病不生。黨員,、干部通過學紀知紀,，涵養(yǎng)浩然正氣，自覺抵制歪風邪氣,，形成遵規(guī)守紀的高度自覺,，能夠使自身骨頭更硬；通過明紀守紀,，敢于善于運用紀律武器與違紀行為作斗爭,，能夠使自身腰板更直；知道紀律邊界,、有紀律做支撐,，勇于擔當、敢于請纓,，能夠使自身底氣更足,，全面增強拒腐防變的抵抗力和免疫力。

張維勁：紀律是管黨治黨的“戒尺”,，是黨員,、干部約束自身行為的標準和遵循，具有教育約束和保障激勵多重作用,。

黨的紀律是用來教育和引導人的,。我們黨歷來強調培養(yǎng)“自覺的紀律”，黨員,、干部通過學習黨的紀律,，進一步錘煉黨性、提高政治覺悟和道德修養(yǎng),，不斷增強黨員的身份認同,、價值認同、使命認同,，把紀律要求轉化為內在追求,，養(yǎng)成遵規(guī)守紀的自覺。作為管黨治黨的“戒尺”,，黨的紀律給黨員,、干部劃出了“行為紅線”、標出了“行為禁區(qū)”,，為黨員,、干部約束自身行為提供了標準和遵循,。黨的十八大以來，黨中央堅持執(zhí)紀必嚴,、違紀必究,，對廣大黨員、干部形成強有力的約束,。教育與約束相互促進,、相輔相成，推動廣大黨員,、干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，堅決做到“兩個維護”，樹牢紀律意識,、守好紀律規(guī)矩,，做到心中有紀律、行動守紀律,，自覺用黨的紀律約束自身行為,。

黨的紀律不僅為黨員、干部劃出“紅線”,，標出“禁區(qū)”,，也通過立規(guī)矩、正風氣,、強免疫,，為黨員、干部更好地履職盡責指明正確方向,。作為黨的紀律和紀律處分方面的基礎性法規(guī),，《中國共產黨紀律處分條例》將從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為統(tǒng)一起來，既用監(jiān)督加壓,，又用信任加力,。一方面，對不敢斗爭,、不愿擔當?shù)刃袨槊鞔_處分規(guī)定,；另一方面，強調認定違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性,，明確對無過錯行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則,，使干部既習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，又善于在紀律規(guī)矩規(guī)范指引下履職盡責,。

新時代新征程,，要綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，切實把紀律教育融入日常,、抓在經常,，以嚴明的紀律規(guī)矩促進黨員、干部心無旁騖謀發(fā)展,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚起磅礴力量,。

綜合發(fā)揮黨的紀律各項作用要把功夫下在日常，如何準確運用“四種形態(tài)”,，抓早抓小,，防微杜漸,，層層設防,？

張維勁：“四種形態(tài)”貫穿著全面從嚴治黨的基本理念和具體要求，蘊含著多數(shù)與少數(shù),、量變與質變,、嚴管與厚愛、懲治與挽救等深刻的辯證法,，為管黨治黨提供了標尺,。

準確運用“四種形態(tài)”要貫通“兩個責任”。堅持把落實黨委（黨組）主體責任作為踐行第一種形態(tài)的“牛鼻子”來抓,，推動黨委（黨組）將“管”和“治”融入日常,，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時準確運用批評教育,、誡勉談話,、警示提醒等方式，做到小過即問,、小錯即糾,，防止干部因失管失教而撕開紀律防線。紀檢監(jiān)察機關要切實履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責,，針對日常監(jiān)督檢查,、審查調查中發(fā)現(xiàn)的廉政風險點，及時抄報相關黨組織,，幫助其更好掌握所管轄領域的政治生態(tài)狀況,；督促相關黨組織領導班子履行好“一崗雙責”，共同擔負起管黨治黨政治責任,，加強對干部的教育管理監(jiān)督,；及時跟進督促問題整改，做到“排雷”治患防復發(fā),，著力從源頭上防控廉政風險,。

準確運用“四種形態(tài)”要深刻把握每種形態(tài)之間的內在聯(lián)系。要關注“早”、盯住“小”,，突出關口前移,，用好談心談話等抓早抓小的有效方式，把握時機,、掌握規(guī)律,、注重方法，用第一種形態(tài)筑起“第一道防線”,。對一般違紀問題,，用好第二種形態(tài)，給予黨紀輕處分或者組織調整,，防止一般違紀問題發(fā)展成嚴重違紀甚至違法犯罪問題,。對于嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構成嚴重職務違法的,，適用第三種形態(tài),，按照規(guī)定給予黨紀重處分或者采取重大職務調整，防止嚴重違紀問題發(fā)展成犯罪,。對于嚴重違紀,、涉嫌犯罪的，適用第四種形態(tài),，按照規(guī)定開除黨籍,、開除公職并移送司法機關依法處理。

準確運用“四種形態(tài)”要“懲,、治,、防”一體推進。擯棄“就案辦案”的簡單思維,，要用好用活典型案例,，深化以案促改促治促建。一方面,，將典型案例轉化為治本資源,，深入分析案件背后的制度建設薄弱點、權力運行風險點,、監(jiān)督管理空白點,，推動完善權力配置和運行制約機制，努力消除腐敗滋生的土壤和條件,。另一方面,，將案例轉化為警示教育“活教材”，用“身邊事”教育“身邊人”,，增強警示教育針對性實效性,，織密織牢拒腐防變思想防線。

楊慶：“四種形態(tài)”是辯證統(tǒng)一的有機整體，每一種形態(tài)都是全面從嚴治黨的利器,。實踐中,，要以準確運用“四種形態(tài)”為導向，正確把握“常態(tài),、大多數(shù),、少數(shù)、極少數(shù)”的關系,，嚴格紀律約束,、強化紀律執(zhí)行、深化紀律教育,。

一是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫,。黨員、干部違紀違法都有一個量變到質變的過程,，這就要求我們在日常工作中必須守好第一道關口,，對黨員,、干部的苗頭性傾向性問題或者輕微違紀問題,，及時運用談話提醒、批評教育,、責令檢查或者予以誡勉等方式督促糾正,，使黨員、干部及時受到教育和警醒,，使可能犯錯誤的同志不犯錯,，初犯偶犯錯誤的同志改正錯誤，犯小錯的同志不演變成犯大錯,。

二是持續(xù)提高執(zhí)紀執(zhí)法精準度,。堅持實事求是，一把尺子量到底,，綜合考量違紀違法行為的性質,、情節(jié)、危害,、后果,、影響和本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)以及所在地區(qū),、部門,、單位政治生態(tài)等因素，兼顧與關聯(lián)案件和同類案件的平衡,，區(qū)分不同情況,，在紀法規(guī)定的范圍內準確研究確定適用哪種形態(tài)。

三是堅持將紀律教育貫穿始終?！八姆N形態(tài)”是懲前毖后,、治病救人方針的具體化，無論運用哪一種形態(tài),，都要把紀律教育工作貫穿始終,。要通過日常對黨員、干部進行談心談話,，把紀律規(guī)矩立起來,、嚴起來，抓早抓小,、防微杜漸,；在談話函詢、初步核實,、審查調查等階段,，也要加強正反兩方面教育，結合身邊人身邊事深化以案為鑒,，讓黨員干部,、初核對象、審查調查對象更加深刻理解紀律規(guī)矩的各項要求,。

怎樣落實落細“三個區(qū)分開來”,，引導推動黨員、干部在遵規(guī)守紀前提下勤奮工作,、放手干事,、銳意進取、積極作為,？

楊慶：堅持“三個區(qū)分開來”,，促進從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為相統(tǒng)一，切實為勇于擔當者,、敢于探索者,、大膽創(chuàng)新者保駕護航，是全面從嚴治黨的內在要求,、高質量發(fā)展的客觀需要,，也是發(fā)揮好黨的紀律教育約束、保障激勵作用,，引導黨員,、干部全面理解和執(zhí)行黨的紀律的題中應有之義。

深刻領會“三個區(qū)分開來”的精神內涵,。2016年1月,，習近平總書記首次提出“三個區(qū)分開來”,，強調要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來,；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來,；把為推動發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。此后,，習近平總書記又多次在重要場合予以強調,。落實落細“三個區(qū)分開來”，首先要把習近平總書記的重要講話學深悟透,，領會精神內涵,、把握實踐要求。

精準把握“三個區(qū)分開來”的紀法標準,。紀律是管黨治黨的“戒尺”,，也是“三個區(qū)分開來”的重要標準。要堅持“懲前毖后,、治病救人”,，準確掌握適用“三個區(qū)分開來”的具體情形，精準把握失誤與失職,、敢為與亂為,、為公與徇私、主觀與客觀等區(qū)別,，對黨員、干部在改革創(chuàng)新,、擔當干事,、推動發(fā)展中出現(xiàn)的失誤偏差，區(qū)別情形,、審慎處置,，對一心為公、不謀私利的黨員,、干部依規(guī)依紀依法合理容錯,、減責免責，鼓勵并保障黨員,、干部擔當作為,。

積極探索落實落細“三個區(qū)分開來”的路徑方法。要結合本地區(qū)實際,，找準工作切入點,，不斷完善相關工作舉措,。比如，我們加強廉潔風險備案適用領域的探索,，完善風險報備工作規(guī)范,，細化具體內容和情形，進一步明晰事前報備的范圍,、規(guī)范報備程序,、深化結果運用，推動容錯免責從“事后認定”向“事前風險報備”轉變,。對風險報備事項出現(xiàn)失誤錯誤,、造成不良后果的，綜合考量主客觀因素,，區(qū)分情節(jié),、審慎處理，對符合容錯糾錯條件的依規(guī)依紀依法確定減責或免責的幅度,，真正讓黨員,、干部感受到紀律既是“緊箍咒”，也是對自己的保護,。

劉國棟：引導推動黨員,、干部在遵規(guī)守紀前提下放手干事、積極作為要注意以下幾點,。

在強調紀律約束作用的同時,，更加注重發(fā)揮紀律的教育作用。紀律的首要功能是用來教育和引導人的,。實踐中發(fā)現(xiàn),，一些黨員、干部側重于認為紀律是“約束”,，但是對紀律的教育引導作用認識不夠,。各級黨組織要充分發(fā)揮紀律的教育作用，引導廣大黨員,、干部牢固樹立紀律意識,。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,，把執(zhí)紀執(zhí)法,、政策策略、思想引導統(tǒng)一起來,，扶正祛邪,、激濁揚清，推動遵規(guī)守紀與履職盡責同向發(fā)力,。

在嚴格問責的同時,，更加注重保護積極性,。發(fā)揮問責的正向激勵作用，必須做到精準規(guī)范,、寬嚴相濟,。問責有力度、有尺度,、有精度,，也要有溫度。一方面要合理厘清責任,，核實證據是否到位,、定性是否準確、劃分責任是否科學,、處理是否恰當,；另一方面，要在問責中體現(xiàn)組織的保護和關愛,，做深做實做細思想政治工作,，真正問出責任、問出干勁,、問出擔當,。

在弘揚正氣的同時，更加注重狠剎歪風邪氣,。誣告陷害不僅令好干部蒙受不白之冤,，也破壞一方政治生態(tài)。紀檢監(jiān)察機關既要用好信訪舉報渠道,、強力正風肅紀反腐,，也要旗幟鮮明嚴懲誣告陷害，準確區(qū)分正常檢舉控告,、錯告同誣告陷害等行為的界限,，做到審慎從嚴、不枉不縱,，彰顯向誣告者亮劍、為實干者撐腰的鮮明導向,。同時,，對受到誣告陷害、符合澄清正名條件的黨員,、干部,，及時啟動澄清正名程序，幫助受到不實舉報侵擾的黨員,、干部卸下包袱,、輕裝前進,，以組織擔當保護干部擔當。

如何深刻總結運用黨紀學習教育好經驗好做法,，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力,？

劉國棟：各級黨組織特別是“一把手”必須牢固樹立“紀律是高質量發(fā)展的保障”理念。黨紀學習教育以來,，各級黨組織開展形式多樣的學習教育活動,，取得了良好效果。各級黨組織“一把手”是所在黨組織紀律建設的領導者,、推動者和踐行者,，要切實擔負起第一責任人責任，持續(xù)推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化,，以嚴明紀律不斷增強黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,，讓“紀律是高質量發(fā)展的保障”理念深植于心。

全體黨員特別是黨員領導干部必須牢固樹立“學紀知紀明紀與守紀必須高度統(tǒng)一”理念,。黨紀學習教育中,，廣大黨員、干部普遍反映最大的收獲就是明白紀律是什么,、知道應該怎么做,。從查處的違紀違法黨員、干部來看,，完全不學紀,、不知紀的是少數(shù)，說一套,、做一套,，對自己一套、對別人一套的大有人在,。知紀于心更要踐紀于行,。新征程上，要堅持黨性黨風黨紀一起抓,、正風肅紀反腐相貫通,、治病強身相結合，綿綿用力,、久久為功,，形成學習黨紀、尊崇黨紀,、遵守黨紀,、捍衛(wèi)黨紀的良好氛圍，教育引導黨員,、干部真正把紀律規(guī)矩內化于心,、外化于行,。

紀檢監(jiān)察機關必須牢固樹立“從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一”理念。黨紀學習教育以來,，各級紀檢監(jiān)察機關以學紀知紀明紀促進遵紀守紀執(zhí)紀,，在自覺遵守和維護黨的紀律上取得新進步。鞏固深化黨紀學習教育成果,，既要動真碰硬強化紀律執(zhí)行,，貫通推進正風肅紀反腐，把嚴的基調,、嚴的措施,、嚴的氛圍長期堅持下去，也要綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束,、保障激勵作用,，準確運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”,，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,，推動做到廉而有為、勤勉敬業(yè),，切實把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力,。

張維勁：黨紀學習教育有力強化了黨員、干部紀律意識,、加強了自我約束,、提高了免疫能力，切實增強了忠誠干凈擔當?shù)闹鲃有院妥杂X性,。當前,，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。要將鞏固深化黨紀學習教育成果與落實黨中央重大決策部署,，推動高質量發(fā)展結合起來,，為不斷取得更多制度性成果和更大治理效能激發(fā)內生動力、凝聚發(fā)展合力,。

一是堅持常態(tài)長效推進紀律教育,。要把紀律教育融入干部成長全過程，通過理論學習中心組學習,、讀書班,、“三會一課”、主題黨日等,，由領導干部帶頭領學促學，以抓“一把手”推動“一把手”抓,，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”,。引導黨員,、干部常態(tài)化學習黨的紀律，將黨規(guī)黨紀內化為日用而不覺的言行準則,，正確處理自律和他律,、治身和治心、信任和監(jiān)督,、高標準和守底線的關系,，始終做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人,。

二是持續(xù)強化嚴的基調,、嚴的措施、嚴的氛圍,。紀嚴則清正,，清正則心齊，心齊則事成,。要以嚴明的紀律堅決捍衛(wèi)黨中央權威,，保障黨中央政令暢通，確保全黨不折不扣落實黨中央各項決策部署,。以嚴明的紀律推動發(fā)展積極健康的黨內政治文化,，堅決懲治不講黨性、不講原則,、不講規(guī)矩的行為,，營造良好政治生態(tài)，維護黨的團結統(tǒng)一,。以嚴明的紀律推動黨員領導干部樹牢造福人民的政績觀,，督促公正用權、依法用權,、為民用權,、廉潔用權，把黨和人民賦予的權力始終用來造福于民,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，促進高質量發(fā)展,。

三是推動遵規(guī)守紀與履職盡責同向發(fā)力。教育引導黨員,、干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導實踐，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，用黨的紀律規(guī)矩嚴格要求自己,，旗幟鮮明同違反黨規(guī)黨紀的行為作斗爭,，共同維護紀律的剛性和嚴肅性。要堅持嚴管厚愛結合,，既要對不敢擔當,、不愿作為的嚴肅處理，又要對敢于擔當,、勇于負責的關愛呵護,，及時為他們撐腰鼓勁，減少后顧之憂,，推動黨員,、干部在遵規(guī)守紀中增強改革創(chuàng)新意識，凝聚干事創(chuàng)業(yè)內生動力,，提高履職盡責活力,。（ 來源： 中國紀檢監(jiān)察報）