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一是關(guān)于宏觀經(jīng)濟與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

我國經(jīng)濟增速自2012年以來持續(xù)波動下行,，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的新特點，一些重大的轉(zhuǎn)折性變化已經(jīng)出現(xiàn)或進一步得到確認(rèn),。

從需求看,，2013年城鎮(zhèn)戶均住宅超過1套，新開工房屋面積,、住房銷售面積均在2013年出現(xiàn)峰值,，2015年房屋施工面積和開發(fā)投資的增速都接近于零。2014年千人汽車擁有量超過100輛,，進入國際經(jīng)驗顯示的汽車增長減速階段,。2015年固定資產(chǎn)投資增速新世紀(jì)以來首次低于社會消費品零售增速。

從供給看,，我國15-59歲勞動年齡人口2012年達(dá)到峰值,，按照國際上通用15-64歲標(biāo)準(zhǔn)，也在2014年達(dá)到峰值,。2015年全國發(fā)電量出現(xiàn)1978年以來首次零增長,，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)1990年以來的首次負(fù)增長；鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)2000年以來首次下降,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，2012年第三產(chǎn)業(yè)占比第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第一次超過50%,，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的第一動力,。2015年消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。由服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長總體低于制造業(yè)的規(guī)律決定,，經(jīng)濟減速不可避免,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

隨著外部需求收縮和國內(nèi)傳統(tǒng)消費需求飽和,，我國大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，存量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。隨著居民生活水平提高,，人民對各類消費需求的性價比,、安全、質(zhì)量等要求明顯提高,，而消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足,。隨著消費升級明顯加快，日益向個性化,、高端化,、服務(wù)化發(fā)展,，新的需求很多，但有效供給創(chuàng)新卻跟不上,。我國當(dāng)前經(jīng)濟的主要矛盾是供給與需求不匹配,、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè),，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時調(diào)整,。

正是在這樣的背景下，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這既是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，也是針對近幾年需求管理政策邊際效果遞減的務(wù)實選擇。供給側(cè)政策傾向主張對外開放,、充分發(fā)揮市場作用,、減少干預(yù)、降低稅收,，在制度上減少限制,，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注中長期目標(biāo),；需求側(cè)政策傾向主張實施財政和貨幣政策,、增加公共品供給、擴大需求,、政府干預(yù),，在制度上加強對經(jīng)濟的管制，更注重總量調(diào)整,，關(guān)注中短期目標(biāo),。在實踐中，各國在特定經(jīng)濟制度和國際分工背景下,，往往以問題為導(dǎo)向,，制定適當(dāng)?shù)墓┙o側(cè)政策或需求側(cè)政策。

就我國當(dāng)前而言,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決供需矛盾和結(jié)構(gòu)失衡的重要抓手和切入點,。但是,，也要注意不要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革泛化,，要把供給側(cè)體制機制改革的重點與相配套的政策調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵區(qū)別開來,，與具體產(chǎn)品的升級換代區(qū)別開來,。具體講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要通過著力推動供給側(cè)的體制機制改革和政策調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì),，增強供給對需求變動的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)然,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括的內(nèi)容十分豐富,，今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板”,，既包括體制機制改革內(nèi)容,，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

2016年,，我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵期,，預(yù)計投資增速將繼續(xù)下行，并進入個位數(shù)增長時代,；出口在保持市場份額不下降的同時,，有望出現(xiàn)微幅正增長；消費有望保持基本穩(wěn)定,，增速繼續(xù)超過投資,。同時，仍面臨工業(yè)通縮,、企業(yè)效益下滑,、資本外流、債務(wù)違約增加,、潛在失業(yè)風(fēng)險增大等突出挑戰(zhàn),。總體看,，若能緊緊抓住經(jīng)濟運行的主要矛盾,，在保持總需求適度擴張的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，今年仍有條件爭取6.5%以上的增長,，努力實現(xiàn)“十三五”的良好開局。

二是關(guān)于2016年的國際經(jīng)濟走勢,。

2016年國際經(jīng)濟走勢變數(shù)加大,。據(jù)國際貨幣基金組織初步統(tǒng)計，2015年發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增速從上年的1.8%提高到2%,，為連續(xù)第二年提高,，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟體則從4.4%下降到4%，為連續(xù)第五年減速。受此影響,，預(yù)計全球經(jīng)濟增速從2014年的3.3%下降到2015年的3.1%,。按實際貿(mào)易量統(tǒng)計，2015年發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的進口增速從2014年的3.4%提高到3.8%,，發(fā)展中國家則從2014年的4.5%下滑到1.5%,。在跨境投資方面同樣出現(xiàn)兩極分化。發(fā)達(dá)國家吸收的外資同比增長90%,，而發(fā)展中國家僅增長5%,。據(jù)世界銀行最新預(yù)測，2015年全球經(jīng)濟增長2.4%,，2016年增速將小幅回升至2.9%,，但低于去年6月的預(yù)測值。經(jīng)合組織2月18日發(fā)布的報告,，也將去年11月對今明兩年全球經(jīng)濟增長的預(yù)期,，下調(diào)0.3個百分點。

在這樣的外部環(huán)境之下,，中國外貿(mào)出口也下降了1.8%,，但在22個主要出口國當(dāng)中，降幅是最小的,，這意味著中國的國際市場份額進一步提高,。在利用外資方面，中國2015年實際利用外資額達(dá)到1260億美元,，同比增長5.6%,，增速比2014年的1.7%有明顯提升。特別值得一提的是,，制造業(yè)的利用外資金額在連續(xù)三年下降之后,，2015年只微跌1%。這些情況充分表明,，中國商品在總體上仍然具有很強的國際競爭力,，中國經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然被國際投資者看好。2016年我國要把握好資本賬戶開放的節(jié)奏,，實現(xiàn)人民幣匯率的有序調(diào)整,，穩(wěn)定投資者對中國經(jīng)濟的信心，這有助于穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟基本面,。

今年全球經(jīng)濟面臨的另一個主要風(fēng)險是,美國和歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇可能都不夠穩(wěn)固,。

三是關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的問題。

針對化解產(chǎn)能過剩這個老問題,，政府對這個問題一直高度重視,，持續(xù)出臺了一系列政策。去年年底的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”作為2016年五大任務(wù)之一,。最近,，國務(wù)院研究出臺關(guān)于鋼鐵和煤炭業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進脫困發(fā)展的意見，提出了不少化解產(chǎn)能的政策措施,，但是,，還有許多問題值得深入研究——

第一，什么是“管用的”的退出政策,。針對與此有關(guān)的一些問題,，如企業(yè)退出后大量的債務(wù)損失要由誰來承擔(dān)？如何讓銀行有積極性核銷債務(wù),？政府要不要承擔(dān)一部分債務(wù)損失,？等等。

第二,，化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)問題,。化解過剩產(chǎn)能的一項基礎(chǔ)性工作是比較準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，分析市場需求變化,。“十三五”期間煤炭需求量,、鋼鐵需求量的變化趨勢,，對判斷化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)至關(guān)重要。

第三,，哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩需要政府推動,，哪些行業(yè)可以依靠市場化解。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)很多,，鋼鐵,、水泥、石化,、電解鋁,、煤炭、船舶,、汽車,、平板玻璃等等，如果都靠政府親力親為,，既不必要,，也不可能。要仔細(xì)分析不同產(chǎn)能過剩行業(yè)的特征,，看看哪些行業(yè)應(yīng)該由政府參與化解產(chǎn)能,，哪些行業(yè)可以主要依靠市場的力量,，采取精準(zhǔn)有效的措施化解產(chǎn)能過剩。

四是關(guān)于當(dāng)前我國金融領(lǐng)域的主要風(fēng)險,。

金融風(fēng)險是今明兩年風(fēng)險防控工作的重中之重,。當(dāng)前金融領(lǐng)域值得關(guān)注的風(fēng)險主要集中在以下幾個方面：

——銀行體系風(fēng)險壓力巨大。實體經(jīng)濟杠桿率仍在大幅上升,，但經(jīng)營效益仍在下滑,，部分企業(yè)只能依靠“借新還舊”甚至“借新還息”維持經(jīng)營。商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化,。部分中小金融機構(gòu)尤其是農(nóng)信社信貸風(fēng)險突出,。今明兩年，隨著“去杠桿”,、“去產(chǎn)能”,、
“去庫存”的推進，商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境將更加嚴(yán)峻,，風(fēng)險有可能更為集中,。

——外匯市場和跨境資金流動風(fēng)險不容小覷。受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大,、美元進入加息周期等因素影響,，人民幣匯率貶值預(yù)期增加，經(jīng)濟主體持匯,、囤匯和外幣負(fù)債去杠桿化意愿增強,，資本流出壓力上升。今年影響人民幣匯率波動和資本流出的主要因素：中美經(jīng)濟周期不同步可能導(dǎo)致資本繼續(xù)回流美國,；境內(nèi)主體資產(chǎn)全球化配置趨勢也越發(fā)明顯,，企業(yè)海外投資步伐加快等。

——民間金融風(fēng)險快速上升,。近幾年快速發(fā)展起來的各類理財公司,、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等有組織的民間金融，由于經(jīng)營不規(guī)范,、監(jiān)管職責(zé)不清等原因,，在經(jīng)濟持續(xù)下行壓力下，違約風(fēng)險陸續(xù)暴露,。尤其是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺“卷款跑路”事件頻發(fā),。民間金融涉眾性強、地域范圍廣,、風(fēng)險積聚快,，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，同時也加大了向正規(guī)金融體系傳導(dǎo)的可能性,。

——跨市場,、跨行業(yè)的交叉風(fēng)險是風(fēng)險防范中的難點,。隨著金融綜合化經(jīng)營不斷推進以及金融市場聯(lián)系日益緊密，風(fēng)險極易在不同市場,、行業(yè)以及機構(gòu)間傳遞,，引發(fā)連鎖反應(yīng)和疊加沖擊。

五是關(guān)于房地產(chǎn)“去庫存”及化解潛在風(fēng)險,。

目前，我國房地產(chǎn)“去庫存”任務(wù)相當(dāng)艱巨,。在總體壓力很大的情況下,，三四線城市“去庫存”壓力更為明顯。還應(yīng)注意的是,，在商品房庫存結(jié)構(gòu)中,，除住宅之外，商業(yè)營業(yè)用房和辦公樓的庫存也占較大比重,。在去庫存壓力和難度持續(xù)加大的情況下,，必須高度關(guān)注兩大問題和風(fēng)險隱患：

一方面，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅很可能會出現(xiàn)“負(fù)增長”,。

另一方面,，要防止房地產(chǎn)開發(fā)投資負(fù)增長和去庫存壓力加大，導(dǎo)致金融風(fēng)險和地方債務(wù)風(fēng)險增大,。

2016年,，面對“去庫存”的艱巨任務(wù)，政策咨詢研究機構(gòu)需要密切跟蹤分析和研判經(jīng)濟形勢,，關(guān)注全國和本地區(qū)“去庫存”的動態(tài)和出現(xiàn)的突出問題,，有針對性地提出精準(zhǔn)政策建議，及時化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險,，使房地產(chǎn)“去庫存”的各項舉措能夠比較順利地落實,。

六是關(guān)于發(fā)揮好社會政策的托底作用。

完善社會政策體系,，是保障民生,、防范社會風(fēng)險、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ),。面對經(jīng)濟下行壓力,，要高度重視社會領(lǐng)域的相關(guān)政策研究。

首先,，要注重研究就業(yè)風(fēng)險防范問題,。要加強就業(yè)監(jiān)測與分析，為就業(yè)政策調(diào)整完善提供依據(jù),。同時,，針對局部區(qū)域,、行業(yè)的風(fēng)險，做好包括破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)員工相關(guān)權(quán)益保護,、就業(yè)困難人群再就業(yè)安置以及基本生活保障等預(yù)案和政策儲備,。

其次，要注重研究社會保障體系改革完善問題,。未來一個時期,，要進一步強化城鄉(xiāng)低保為核心的社會保護體系，確保低收入群體的基本生活安全,，注重精準(zhǔn)扶貧,。要加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的制度整合,，完善管理,，更好發(fā)揮社會保障制度促進公平的功能。針對養(yǎng)老,、醫(yī)療領(lǐng)域的收支不平衡壓力,，要通過逐步提高統(tǒng)籌層級、完善精算平衡和待遇調(diào)整機制,、開源和節(jié)流并舉等綜合措施,，積極、穩(wěn)妥地予以解決,。

再次,，針對快速城鎮(zhèn)化，加強公共服務(wù)體系改革研究,。受戶籍制度特別是依附于戶籍制度的公共服務(wù)體制和社會保障制度的影響,，我國城鎮(zhèn)化存在不徹底及由此導(dǎo)致的城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響非常突出,，必須加快解決,。最關(guān)鍵的是要改革公共服務(wù)體制，保障流動人口享有同等的基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益,，讓他們在城鎮(zhèn)安家落戶,，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

最后,，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究,。伴隨著老齡化加速，我國的養(yǎng)老服務(wù)壓力與日俱增,，必須加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

七是關(guān)于構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系,。

通過結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)競爭力,，促進農(nóng)業(yè)盡快從拼投入、拼資源,、拼環(huán)境式增長,，轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量和效率為中心的集約高效式發(fā)展，是“十三五”乃至今后更長時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題,。為此,，需要深入反思我國長期實行的增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系，充分借鑒與我國具有相同農(nóng)業(yè)資源稟賦的國家在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn),，盡快構(gòu)建符合我國發(fā)展階段和國際貿(mào)易規(guī)則,、以提高競爭力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。

以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深入研究,。一是如何提升我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力,；二是如何提升我國農(nóng)業(yè)的非價格競爭力,；三是如何提升我國農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈競爭力；四是如何提升我國農(nóng)業(yè)的政策競爭力,。

八是關(guān)于把創(chuàng)新作為培育新增長動力的根本途徑,。

在新常態(tài)下，必須把創(chuàng)新作為培育新增長動力的根本途徑,。2015年,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于工業(yè)增加值平均增速4.1個百分點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一些積極變化,。比如,，企業(yè)對創(chuàng)新的重視程度提高，創(chuàng)新主體地位增強,；更多企業(yè)加快了“走出去”的步伐,，利用全球資源進行開放創(chuàng)新；信息服務(wù),、電子商務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相比毫不遜色,，甚至有所領(lǐng)先等。但是,，推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能還在萌芽階段,，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出,，一些制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙尚未消除,。

為此，我們應(yīng)該做到以下幾點：

一,，全面客觀地認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展,，增強改革的定力和信心,。創(chuàng)新發(fā)展要兼顧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重塑制造大國的競爭新優(yōu)勢,。