工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃（2017-2019年）
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》,，推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》,，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神,，制定本行動計劃,。
一、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性
工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為,、推動工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據(jù),。近年來，工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號）,、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕396號）,，結(jié)合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號）,，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)的制定,、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標(biāo)準(zhǔn)制修定方面,，制修訂了400多項單位產(chǎn)品能耗限額,、產(chǎn)品能效、水效、再生資源利用等標(biāo)準(zhǔn),，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ),。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督方面，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫,，落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，推動企業(yè)淘汰低效設(shè)備，采用高效節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)工藝產(chǎn)品,，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，樹立節(jié)水標(biāo)桿企業(yè),，規(guī)范再生資源利用,，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作基礎(chǔ)上,，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等重大政策落實(shí),；通過實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策,，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效,，營造公平競爭市場環(huán)境,。這些工作的開展,，有力地推動工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉(zhuǎn)型,，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。
工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定的成效,，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠,、更新不及時、制定與實(shí)施脫節(jié),、實(shí)施機(jī)制不完善等問題,。“十三五”時期是落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期,，也是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅階段,，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革也對工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。為更好地落實(shí)綠色發(fā)展理念,，全面推進(jìn)綠色制造,，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做好未來幾年的標(biāo)準(zhǔn)化工作,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,，決定實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃。
二、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹新發(fā)展理念,，落實(shí)中國制造2025,，加快推進(jìn)綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要,，按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督中的作用,，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和能力建設(shè),，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
堅持問題導(dǎo)向,。按照工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和要求,，針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問題，聚焦重點(diǎn)工作,，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額,、產(chǎn)品能效水效、運(yùn)行測試,、監(jiān)督管理,、綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督,。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn),。加強(qiáng)頂層設(shè)計，在協(xié)調(diào)各類標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，構(gòu)建定位明確、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,。
堅持協(xié)同實(shí)施,。落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作的主體責(zé)任,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、社會組織,、第三方機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)企業(yè)的積極性，形成工作合力,，共同推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作,。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額,、產(chǎn)品能效水效,、節(jié)能節(jié)水評價、再生資源利用,、綠色制造等領(lǐng)域制修訂300項重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督,，完善節(jié)能監(jiān)察,、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、階梯電價政策,；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標(biāo)培訓(xùn)2000人次；培育一批節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu),。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂
1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展,、構(gòu)建綠色制造體系的新形勢和新任務(wù),，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一是重點(diǎn)在鋼鐵,、建材,、有色金屬、機(jī)械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設(shè)計,、能耗計算,、運(yùn)行測試、節(jié)能評價,、能效水效評估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范,、再生資源利用等標(biāo)準(zhǔn),，支撐能效貫標(biāo)、節(jié)能監(jiān)察,、能源審計等工作,。二是重點(diǎn)在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設(shè)計與優(yōu)化,、分布式能源,、余熱余壓回收利用,、綠色數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域制定一批節(jié)能與綠色技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能與綠色制造領(lǐng)域新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。三是加快制定綠色工廠、綠色園區(qū),、綠色產(chǎn)品,、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)綠色制造體系建設(shè),。
2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn),。針對部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過三年、不能體現(xiàn)技術(shù)和能效進(jìn)步,、無法適應(yīng)工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問題,，縮短復(fù)審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn),。一是對鋼鐵,、建材、石油化工,、有色金屬和輕工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和滾動更新,，并研究將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗標(biāo)準(zhǔn),。二是在鋼鐵、機(jī)械,、電子,、有色金屬、輕工,、航天等行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，確保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)先進(jìn)，對用能設(shè)備起到引導(dǎo)約束作用,。三是完善節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)能源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理,。
（二）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
1.加大強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度,。貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為,，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度,，督促重點(diǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能源計量統(tǒng)計制度,，淘汰落后工藝和用能設(shè)備產(chǎn)品,，不斷提高能源利用效率,。通過在鋼鐵、水泥,、電解鋁等行業(yè)實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策,，完善工業(yè)能耗核查與價格政策實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，利用價格手段促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升能效,，降本增效,。
2.開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。向先進(jìn)企業(yè),、先進(jìn)水平看齊,，推動實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)在鋼鐵,、石油和化工,、建材、有色金屬等行業(yè)開展能效水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動,，實(shí)施能效水效“領(lǐng)跑者”制度,，遴選發(fā)布能效標(biāo)桿企業(yè)名單和能效指標(biāo)，發(fā)布能效最佳實(shí)踐指南,，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)追趕先進(jìn),，帶動行業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)遴選發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄,，推動工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的設(shè)備產(chǎn)品,。
（三）提升工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)能力
1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺。工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣,、參與主體多,，需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門,，以及地方行業(yè)主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、社會組織和重點(diǎn)企業(yè)共同參與,，搭建工作平臺，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào),，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施經(jīng)驗,，開展地方標(biāo)準(zhǔn)交流，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作,。
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。提升工業(yè)和信息化主管部門,、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)企業(yè)的貫標(biāo)意識和能力,，是落實(shí)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。結(jié)合節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)更新情況,，重點(diǎn)針對鋼鐵,、石化、建材,、有色金屬,、輕工、紡織,、電子等行業(yè),，充分發(fā)揮地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，通過編制培訓(xùn)教材,、開展現(xiàn)場培訓(xùn),、建設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺等手段，加強(qiáng)對節(jié)能管理人員,、節(jié)能監(jiān)察人員,、企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人的節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。
3.培育標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮市場主體作用,，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的既定方向,。依托研究機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等,，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu),，加快發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。培育一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價機(jī)構(gòu),，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供技術(shù)支撐,。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持
加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持力度,，并探索建立市場化,、多元化的投入機(jī)制。支持重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，鼓勵地方政府加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，引導(dǎo)社會組織,、工業(yè)企業(yè)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作,。優(yōu)先利用綠色金融手段支持企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能與綠色技術(shù)改造。
（二）發(fā)揮地方和行業(yè)協(xié)會作用
充分發(fā)揮地方政府,、第三方機(jī)構(gòu)在節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用,，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶,、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作的實(shí)際需求，研究制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)部省聯(lián)動，推動基礎(chǔ)好,、適應(yīng)性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn),。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳
充分利用各類新聞媒體,、采取多種方式加強(qiáng)對工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用能,、合理用能,，提升全民節(jié)能貫標(biāo)和綠色發(fā)展意識。認(rèn)真總結(jié)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗,，不斷完善工作機(jī)制,。
