豫政 〔2016〕5號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有人才智力密集,、科技含量高,、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點,。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措,是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關(guān)鍵一環(huán),對我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義,。為加快推動我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)精神,現(xiàn)提出如下意見,。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)集群完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條
依托各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)引進和培育服務(wù)機構(gòu),形成科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相互促進,、共同發(fā)展,。
大力推進科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范,重點打造一批科技要素相對集聚,、功能設(shè)置相對合理,、產(chǎn)業(yè)定位相對清晰,集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群,。
鄭州、洛陽及其他有條件的省轄市要通過規(guī)劃布局,、政策引導(dǎo)和必要的財政支持等形式,積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。
二,、大力培育研發(fā)設(shè)計服務(wù)新業(yè)態(tài)
鼓勵高等院校、科研院所,、企業(yè)共建投資主體多元化,、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu),。
新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審,、人才引進,、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇,。對于創(chuàng)辦不超過5年(以注冊時間為準(zhǔn))的省級新型研發(fā)機構(gòu),擇優(yōu)給予一次性經(jīng)費支持,。
對非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》(國務(wù)院令第588號)、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(國務(wù)院令第483號)及其實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定,屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構(gòu),可向稅務(wù)機關(guān)申請,經(jīng)批準(zhǔn)可酌情減稅或免稅,。省政府重點扶持的新型研發(fā)機構(gòu)名單由省科技廳報省政府審定后,提供給省地稅局按照規(guī)定辦理,。對符合國家規(guī)定條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅,。
推動企業(yè)所屬研發(fā)機構(gòu)法人化,、市場化運作。制定省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定和績效考核辦法,。對達到條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)直接認(rèn)定為省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu),享受同級國有研發(fā)機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策,。
三、努力提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平
以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為載體,加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè),打造輻射全國,、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐,。引進境內(nèi)外高水平科研機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)及科技成果,承接國內(nèi)外科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化和熟化,。
引導(dǎo)新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果對接水平和成效,。對經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項目,省轄市、縣(市,、區(qū))財政科技資金可根據(jù)技術(shù)交易額度給予技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)一定獎補,。對營改增試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)免征增值稅,。對入駐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)給予一定運行經(jīng)費補助,并在辦公用房和租金上予以優(yōu)惠。
各省轄市特別是鄭州,、洛陽等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的市,要在經(jīng)費資助,、土地使用,、人才引進等方面制定專項優(yōu)惠政策,支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地,所在省轄市,、縣(市,、區(qū))政府可根據(jù)其平臺發(fā)揮效用及科研設(shè)備投入等情況給予一定補助。對在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出突出成績的,經(jīng)省政府同意后省財政可按照一事一議原則給予獎勵,。
四,、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)向多元化發(fā)展
加快眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、高等院校、科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園,、服務(wù)外包示范園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,加快建設(shè)市場化,、專業(yè)化,、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本,、便利化,、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。
設(shè)立眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金,。對各類投資主體利用閑置樓宇和廠房構(gòu)建眾創(chuàng)空間的,按其改造費用50%比例(最高不超過200萬元)給予補貼,。采用政府購買服務(wù)方式,對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù),、公共技術(shù)平臺購置費用,按照50%比例給予補貼,。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境,。落實國家大學(xué)科技園,、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場地,、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,免征營業(yè)稅,。對新認(rèn)定的國家級孵化器、省級及以上大學(xué)科技園,省財政給予一次性300萬元獎補;對新認(rèn)定的省級孵化器,給予一次性100萬元獎補,。對已認(rèn)定的省級及以上孵化器,、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間,經(jīng)年度考核合格,按照其上年度服務(wù)數(shù)量,、效果等量化考核結(jié)果,每年給予一定的運行成本補貼,。對省級科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間投入的孵化資金按不高于20%給予配套支持。
五,、大力發(fā)展科技金融服務(wù)
加快發(fā)展風(fēng)險投資,支持和引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu),在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),。充分發(fā)揮省中原科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金作用,支持解決孵化載體在孵企業(yè)等初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)融資問題。設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,通過參股設(shè)立子基金等方式,支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵有條件的省轄市加快建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,著重用于支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)和中小微型服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵國家高新區(qū),、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和有條件的各類集聚區(qū)設(shè)立種子基金,鼓勵科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等單獨或聯(lián)合設(shè)立種子基金,對區(qū)域內(nèi)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)開展無償或有償股權(quán)投資業(yè)務(wù),。省市聯(lián)動,可按照種子基金實際支出規(guī)模的一定比例給予風(fēng)險補償,。充分運用科技金融引導(dǎo)專項資金,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對科技企業(yè)的信貸支持力度,推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌,開展股權(quán)登記,、托管,、交易和融資服務(wù)。
推進科技投融資服務(wù)體系建設(shè),建立和培育發(fā)展科技金融服務(wù)平臺,對經(jīng)省科技廳備案的科技金融服務(wù)平臺,通過政府購買服務(wù),、績效獎勵等方式給予補助,。
六、推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展
培育知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu),。以建設(shè)鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)為契機,引進和重點支持發(fā)展一批高水平,、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。
鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù),引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù),對中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資貸款利息,、評估,、擔(dān)保、保險等費用給予不超過實際發(fā)生額50%,、年貼息額不超過20萬元的資助補貼,。支持鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)等國家高新區(qū)開展中小企業(yè)專利質(zhì)押融資工作,發(fā)展專利質(zhì)押融資服務(wù)機構(gòu),。
七,、加快發(fā)展檢驗檢測、科技咨詢,、科學(xué)技術(shù)普及等其他科技服務(wù)
加快檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè),。大力培育國家級質(zhì)檢和技術(shù)中心,提升已建省級及以上質(zhì)檢中心及重點實驗室檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)能力。研究制定《全省檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合實施方案》,支持具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)跨部門,、跨行業(yè),、跨層級整合與并購重組,推動省轄市、省直管縣(市)檢驗檢測機構(gòu)試點整合,支持第三方檢測服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,培育一批技術(shù)能力強,、服務(wù)水平高,、規(guī)模效益好的檢驗檢測認(rèn)證集團,。
結(jié)合科技體制改革和事業(yè)單位分類改革,統(tǒng)籌科技咨詢服務(wù)資源,大力發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估,、科技招投標(biāo),、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè),積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài),。支持生產(chǎn)力促進中心等科技咨詢機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新服務(wù)模式,開展網(wǎng)絡(luò)化,、集成化的科技咨詢服務(wù),。建設(shè)科技文獻共享與服務(wù)平臺,加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用,發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù),。
加強科普能力建設(shè),促進公共科普資源開放共享,。支持有條件的科技館、博物館,、圖書館等公共場所免費開放。引導(dǎo)科普服務(wù)機構(gòu)采取市場運作方式,加強產(chǎn)品研發(fā),拓展傳播渠道,開展增值服務(wù),帶動模型,、教具,、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè),、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施,。
八、完善科技資源向全社會開放共享的運行管理體制
推動財政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科技文獻,、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向社會開放共享,構(gòu)建全省科技條件共享共用平臺,。建立以用為主,、用戶參與的評估監(jiān)督體系,形成科研設(shè)施與儀器向社會服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與利益補償,、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機制,鼓勵高等院校,、科研院所、檢驗檢測機構(gòu),、省級及以上研發(fā)平臺的大型科學(xué)儀器設(shè)備對社會開放,。
科技服務(wù)企業(yè)在2014年1月1日后購進并專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備,單位價值不超過100萬元的,可一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;單位價值超過100萬的,允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限,或選擇采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法進行加速折舊,。
九,、做大做強一批科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)
以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向,以體制機制創(chuàng)新為動力,培育一批具有較強競爭力的科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。實施河南省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)計劃,重點支持一批集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源,、服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,。
鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所加強專業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù),成為科技服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業(yè),或成為市場化運作的行業(yè)研究中心,、專業(yè)設(shè)計公司等,獨立為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)承擔(dān)研發(fā)設(shè)計服務(wù),。
選擇一批具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強,、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的科技服務(wù)企業(yè)開展示范工作,充分發(fā)揮示范企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中的帶動作用,。
實施科技服務(wù)機構(gòu)備案制度,充分發(fā)揮科技服務(wù)示范機構(gòu)的引領(lǐng)作用。
十,、加強科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)
完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系,研究制訂和逐步建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,、科技咨詢師、評估師,、信息分析師,、項目管理師等專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度,努力打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊伍,。
引進一批具有綜合管理和專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的高層次人才,培育從事研發(fā)服務(wù)的科技創(chuàng)新團隊,。以業(yè)績和能力為導(dǎo)向,推薦一批為我省經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的科技服務(wù)業(yè)人才參加省級科技計劃項目評審。
高等院校,、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)的,3年內(nèi)保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升,。
十一、進一步落實國家鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
積極落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策,對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。
科技服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。對在一個納稅年度內(nèi),從事科技服務(wù)業(yè)的居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅,。
加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍,消除重復(fù)征稅。
落實國家有關(guān)價格政策規(guī)定,逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水,、用電,、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。對經(jīng)依法批準(zhǔn)的閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房,、倉庫等用于科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的,在一定的時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì),。
十二、進一步創(chuàng)新省財政支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑和方式
統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,研究制定政府購買科技服務(wù)實施辦法,支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,。鼓勵各地根據(jù)實際情況開展創(chuàng)新券補助政策試點,引導(dǎo)中小微企業(yè)加強與高等院校,、科研院所、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的對接,。以各省轄市,、省直管縣(市)科技、財政部門為政策制定和執(zhí)行主體,面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券和落實后補助。省科技,、財政部門根據(jù)上一年度各省轄市,、省直管縣(市)的補助額度,給予各省轄市、省直管縣(市)一定比例的補助額度,并將財政補助資金劃撥至各省轄市,、省直管縣(市)財政部門,由各省轄市,、省直管縣(市)統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券補助。具體實施辦法由省科技廳會同省財政廳另行制定,。
十三,、健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場體系
進一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制,有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入,規(guī)范市場秩序,加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制,促進股權(quán)多元化改造,。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè),支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,參與科技服務(wù)業(yè)競爭,。大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,、科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會等社會組織,發(fā)揮中介組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。
十四,、加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理
加強對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用,細(xì)化政策措施,明確部門責(zé)任,抓好督促落實,。各級科技部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā),加強協(xié)調(diào)配合。鄭州,、洛陽,、新鄉(xiāng)等有條件的省轄市要進行相關(guān)政策先行先試。各省轄市,、縣(市、區(qū))政府要健全工作機制,細(xì)化政策措施,科學(xué)組織推進,確保各項任務(wù)措施落到實處,。
加強科技服務(wù)業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核,科學(xué)分解科技服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù),著力形成部門互動,、省市聯(lián)動,共同推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制。
河南省人民政府
2016年1月26日