在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話
（2019年9月18日）
習(xí)近平
黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。黨的十八大以來(lái),，我多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，多次就三江源,、祁連山,、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2014年3月,，我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，專(zhuān)程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當(dāng)年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方,。上個(gè)月,，我在甘肅考察期間專(zhuān)門(mén)調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次來(lái)又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作,。
這一段時(shí)間,，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也根據(jù)我的要求進(jìn)行了認(rèn)真研究,。下面,，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一,、保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)
黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位,。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū),，全長(zhǎng)5464公里,，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億,，占全國(guó)30.3%,；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)26.5%。
千百年來(lái),，奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起,，哺育著中華民族，孕育了中華文明,。早在上古時(shí)期,，炎黃二帝的傳說(shuō)就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000多年文明史上,，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，孕育了河湟文化,、河洛文化、關(guān)中文化,、齊魯文化等,，分布有鄭州、西安,、洛陽(yáng),、開(kāi)封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》,、《老子》,、《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河,，奔騰向前,，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基,。
2019年9月18日上午,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原,、黃土高原,、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源,、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地,，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊,、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,，沙漠浩瀚,，草原廣布，峽谷險(xiǎn)峻,，壺口瀑布更是氣勢(shì)恢宏,。
黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原,、汾渭平原,、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右,。黃河流域又被稱(chēng)為“能源流域”,，煤炭、石油,、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上,，是我國(guó)重要的能源,、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,。
2019年9月16日至18日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在河南考察,。這是17日下午，習(xí)近平在鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園,，眺望黃河鄭州段,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū),，主要有漢,、回、藏,、蒙古,、東鄉(xiāng)、土,、撒拉,、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右,。由于歷史,、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域,。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全,、飲水安全,、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義,。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然災(zāi)害頻發(fā),，特別是水害嚴(yán)重,，給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。歷史上,，黃河三年兩決口,、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從先秦到解放前的2500多年間,，黃河下游共決溢1500多次，改道26次,，北達(dá)天津,，南抵江淮。1855年,，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,，奪大清河入渤海，形成了現(xiàn)行河道,。封建社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月,，國(guó)民黨軍隊(duì)難以抵抗日軍機(jī)械化部隊(duì)西進(jìn),，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個(gè)縣市受淹,，受災(zāi)人口1250萬(wàn),，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見(jiàn)炊煙起,，唯有黃沙撲空城”來(lái)形容,。
“黃河寧，天下平,?！睆哪撤N意義上講,，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來(lái),，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上,，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng),。但是，長(zhǎng)期以來(lái),，受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約,，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀,，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn),。
二、新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就
新中國(guó)成立后,，黨和國(guó)家對(duì)治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視,，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作,，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái),，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。
——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成,，保障了伏秋大汛歲歲安瀾,，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。龍羊峽,、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,，河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制，黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過(guò)8成,。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%,，通過(guò)引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源,，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升,。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%,。下游河口濕地面積逐年回升,，生物多樣性明顯增加。
——發(fā)展水平不斷提升,。鄭州,、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè),，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固,，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2014年以來(lái)沿黃河9省區(qū)1547萬(wàn)人擺脫貧困,，灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn),，百姓生活得到顯著改善。
同時(shí),，我們也要清醒看到,，黃河一直體弱多病，水患頻繁,，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題,。究其原因，既有先天不足的客觀制約,，也有后天失養(yǎng)的人為因素,。可以說(shuō),，這些問(wèn)題,，表象在黃河，根子在流域,。
一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅,。小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，水沙調(diào)控體系的整體合力無(wú)法充分發(fā)揮,。下游防洪短板突出,，洪水預(yù)見(jiàn)期短、威脅大,；“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻,，下游地上懸河長(zhǎng)達(dá)800公里,，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米,，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米,；299公里游蕩性河段河勢(shì)未完全控制，危及大堤安全,。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所,，也是190萬(wàn)群眾賴(lài)以生存的家園，防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在,。河南,、山東居民遷建規(guī)劃實(shí)施后，仍有近百萬(wàn)人生活在洪水威脅中,。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱,。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低,；中游水土流失嚴(yán)重,，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低,、一些地方河口濕地萎縮,。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染,，加之尾礦庫(kù)污染,，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達(dá)12.4%,，明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平,。
三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%,，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放,，農(nóng)業(yè)用水效率不高,，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線,?！熬灰?jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀,，如今要花費(fèi)很大力氣才能保持黃河不斷流,。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后,，內(nèi)生動(dòng)力不足，源頭的青海玉樹(shù)州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍,。對(duì)外開(kāi)放程度低，9省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%,。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域,。
三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
我曾經(jīng)提出,，治理黃河,，重在保護(hù)，要在治理,。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，以水而定,、量水而行，因地制宜,、分類(lèi)施策,，上下游、干支流,、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理,，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理,、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展,、改善人民群眾生活,、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河,。
第一,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體,，要充分考慮上中下游的差異,。上游要以三江源,、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn),，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理,。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù),，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù),，種什么樹(shù)合適,，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田,、淤地壩等,，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾,，逐步改善局部小氣候,。對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理,。下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康,，提高生物多樣性,。
2019年8月19日至22日，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察。這是21日上午,，習(xí)近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家,，同李應(yīng)川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二,，保障黃河長(zhǎng)治久安,。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,。盡管黃河多年沒(méi)出大的問(wèn)題,，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上,，絲毫不能放松警惕。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾,，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”,。要完善水沙調(diào)控機(jī)制,，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題,，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全,。
第三,，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量就這么多,，搞生態(tài)建設(shè)要用水,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過(guò)日子也離不開(kāi)水,，不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源,。“有多少湯泡多少饃”,。要堅(jiān)持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口,、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。
2019年8月20日傍晚,，正在甘肅考察的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)有限責(zé)任公司一場(chǎng),，實(shí)地察看馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，了解祁連山生態(tài)修復(fù)工作,。 新華社記者 王曄/攝
第四,，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。8月26日,，我在中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農(nóng)則農(nóng),，宜工則工、宜商則商,，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源,，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去,，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生,。要積極參與共建“一帶一路”,，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革,、促發(fā)展,。
第五，保護(hù),、傳承,、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,，是中華民族的根和魂,。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn),。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈,，堅(jiān)定文化自信,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量,。
四、加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，要尊重規(guī)律，摒棄征服水,、征服自然的沖動(dòng)思想,。“禹之決瀆也,，因水以為師,。”大禹之所以能成功治理水患,，原因在于尊重規(guī)律,。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，不能犯急躁病、大干快上,，特別是不能搞各種各樣的開(kāi)發(fā)區(qū),。
第一，抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略,。國(guó)家發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要,，按程序報(bào)黨中央批準(zhǔn)后實(shí)施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。
第二,，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究,。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)一些重大問(wèn)題,，在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中要深入研究,、科學(xué)論證。
第三，著力創(chuàng)新體制機(jī)制,。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制,。中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策,，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要給予大力支持,。省級(jí)層面要履行好主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。市縣層面按照部署逐項(xiàng)落實(shí)到位,。要完善流域管理體系,，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系,，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治,、聯(lián)合執(zhí)法。
同志們,！推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下,，一張藍(lán)圖繪到底,，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民,。
上一條：習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示 下一條：慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)隆重舉行習(xí)近平發(fā)表重要講話并檢閱受閱部隊(duì)
