人民日報2020-09-22
作者：中共國家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組
“十三五”時期,，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面深化改革和擴(kuò)大開放,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，銳意進(jìn)取、攻堅克難,，同舟共濟(jì),、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)即將完成,，全面建成小康社會勝利在望,。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著
總的來看，“十三五”時期,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位,、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次,、根本性歷史變革,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升,。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長,，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%,，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右,，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，標(biāo)志著我國向高收入國家水平又邁出堅實一步,。2019年全國居民人均可支配收入達(dá)30733元,、比2015年增長39.9%，1.4億家庭年收入達(dá)到10萬—50萬元,，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上,。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二,，全員勞動生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,，通過《專利合作條約》（PCT）提交國際專利申請量躍居世界第一，載人航天,、探月工程、超級計算,、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果,。強(qiáng)大國內(nèi)市場加快形成，2019年我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬億元,，已成為世界第一大市場,，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在60%左右。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大,，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上,，制造業(yè)增加值多年位居世界首位,，2019年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%,、比2015年提高3.4個百分點(diǎn),，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)近4年年均增速高達(dá)19.4%,，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的新動能,。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就,，2016—2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧,，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%,，到2020年末,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決,。生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有,，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%,，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%,，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)74.9%，污染防治階段性目標(biāo)順利實現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融亂象得到有效遏制,，影子銀行規(guī)模大幅縮減,，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效控制,。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善,，鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善,。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高,，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn),，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破,，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%、比2015年提高4.5個百分點(diǎn),，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支持西部大開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善,，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展,。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐,，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實起步,。
全面深化改革取得重大突破,。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)的局面，中國特色社會主義制度更加完善,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,，黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、全球排名大幅提升,。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，要素市場化配置改革持續(xù)深化,，市場在資源配置中的決定性作用明顯提升,、政府作用得到更好發(fā)揮，價格市場化程度超過97%,。國資國企改革政策體系基本形成,，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建,。共建“一帶一路”不斷走深走實,，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件,，雅萬高鐵,、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項目取得積極進(jìn)展,，到2020年8月底中歐班列累計開行近2.9萬列,。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2019年達(dá)31.54萬億元,、位居世界第一,，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建,，設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū),，海南成為內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港?！耙M(jìn)來”和“走出去”水平持續(xù)提升,，2019年實際利用外商直接投資規(guī)模達(dá)1381億美元,、再創(chuàng)歷史新高，非金融類境外直接投資1106億美元,，中國裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”,。
人民生活水平全面提高,。居民生活質(zhì)量顯著提升，2019年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%,、比2015年下降2.4個百分點(diǎn),，家電全面普及，每百戶家用汽車擁有量達(dá)35.3輛,。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。2016—2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)5378萬人,，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平,。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加,，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，2016—2019年全國棚戶區(qū)改造開工累計2157萬套,，2019年城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8和48.9平方米。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展,，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%,，高等教育毛入學(xué)率超過50%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年,。文化公共服務(wù)體系惠及全民,，2019年廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率超過99%。健康中國建設(shè)扎實推進(jìn),，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)77.3歲,，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲,。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)一步深化
“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn),、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這個過程中,，我們深化了對做好新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識,。
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)的“定海神針”?！笆濉睍r期,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，保持戰(zhàn)略定力,、采取正確策略，堅定推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沿著正確方向前進(jìn),，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,。今后，必須堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。
堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,，為在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展,、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了根本遵循和科學(xué)指引?！笆濉睍r期，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，觀大勢,、謀全局、干實事,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須更加自覺地以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐、推動工作,，堅持敢于斗爭,、善于斗爭,，不斷從勝利走向新的勝利。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。人民是推動發(fā)展的根本力量,，增進(jìn)民生福祉是我國發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r期,，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我們堅持把增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！笆濉睍r期,，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅持以穩(wěn)為主,，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進(jìn),，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新發(fā)展階段,，要繼續(xù)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù),，同時要積極進(jìn)取，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅持貫徹新發(fā)展理念,。理念是行動的先導(dǎo),，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！笆濉睍r期,，面對新時代新任務(wù)新要求，我們堅持把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解,，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步植厚,。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去,，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去,。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,?！笆濉睍r期，為不斷滿足人民群眾個性化,、多樣化,、不斷升級的需求，我們堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅持“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”方針,，以新供給引領(lǐng),、創(chuàng)造和拓展新需求,，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動力,、打造新引擎。
堅持深化改革開放,。改革開放是我國的基本國策,，也是推動我國發(fā)展的根本動力?！笆濉睍r期,，我們圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，堅持全面深化改革,；著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，積極推進(jìn)高水平開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力,、市場活力和內(nèi)生動力持續(xù)釋放,。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,，堅定擴(kuò)大對外開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展,，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展,。“十三五”時期,，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,，我們著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
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