根據(jù)人事部、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》(國人部發(fā)〔2006〕56號)和《關于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發(fā)〔2006〕59號)的有關規(guī)定,結合我省實際,制定如下實施意見。
一、實施范圍
(一)這次事業(yè)單位收入分配制度改革的實施范圍,限于下列單位中2006年7月1日在冊的正式工作人員。
教育、衛(wèi)生、科學研究事業(yè)單位。
文化、藝術、體育、新聞、出版、廣播電影電視事業(yè)單位。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)事業(yè)單位。
交通、地質(zhì)勘查、測繪、氣象、地震事業(yè)單位。
社會保障、社會福利、檢驗檢疫、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)管理、物資儲備事業(yè)單位。
機關、團體附屬獨立核算的事業(yè)單位。列入事業(yè)編制的各類學會、協(xié)會、基金會、監(jiān)管機構。其他事業(yè)單位。(二)經(jīng)批準參照公務員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè),不列入這次事業(yè)單位收入分配制度改革的范圍。
二、崗位績效工資制度的實施
事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成,其中崗位工資和薪級工資為基本工資。
(一)崗位工資的實施。
1.專業(yè)技術人員。
專業(yè)技術人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術崗位,執(zhí)行相應的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在正高級專業(yè)技術崗位的人員,執(zhí)行一至四級崗位工資標準,其中執(zhí)行一級崗位工資標準的人員,需經(jīng)人事部批準;聘用在副高級專業(yè)技術崗位的人員,執(zhí)行五至七級崗位工資標準;聘用在中級專業(yè)技術崗位的人員,執(zhí)行八至十級崗位工資標準;聘用在助理級專業(yè)技術崗位的人員,執(zhí)行十一至十二級崗位工資標準;聘用在員級專業(yè)技術崗位的人員,執(zhí)行十三級崗位工資標準。
在事業(yè)單位按國家有關規(guī)定設置專業(yè)技術崗位并完成崗位聘用前,專業(yè)技術人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行:聘任正高級專業(yè)技術職務的人員,執(zhí)行四級崗位工資標準;聘任副高級專業(yè)技術職務的人員,執(zhí)行七級崗位工資標準;聘任中級專業(yè)技術職務的人員,執(zhí)行十級崗位工資標準;聘任助理級專業(yè)技術職務的人員,執(zhí)行十二級崗位工資標準;聘任員級專業(yè)技術職務的人員,執(zhí)行十三級崗位工資標準。待完成規(guī)范的崗位設置并按規(guī)定核準后,專業(yè)技術人員再按明確的崗位等級執(zhí)行相應的崗位工資標準。
2.管理人員。
管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務)執(zhí)行相應的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在廳局級正職崗位的人員,執(zhí)行三級職員崗位工資標準;聘用在廳局級副職崗位的人員,執(zhí)行四級職員崗位工資標準;聘用在處級正職崗位的人員,執(zhí)行五級職員崗位工資標準;聘用在處級副職崗位的人員,執(zhí)行六級職員崗位工資標準;聘用在科級正職崗位的人員,執(zhí)行七級職員崗位工資標準;聘用在科級副職崗位的人員,執(zhí)行八級職員崗位工資標準;聘用在科員崗位的人員,執(zhí)行九級職員崗位工資標準;聘用在辦事員崗位的人員,執(zhí)行十級職員崗位工資標準。
3.工人。
技術工人按本人現(xiàn)聘用的崗位(技術等級或職務)執(zhí)行相應的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在技師崗位的人員,執(zhí)行技術工二級崗位工資標準;聘用在高級工崗位的人員,執(zhí)行技術工三級崗位工資標準;聘用在中級工崗位的人員,執(zhí)行技術工四級崗位工資標準;聘用在初級工崗位的人員,執(zhí)行技術工五級崗位工資標準;聘用在普通工崗位的人員,執(zhí)行普通工崗位工資標準。事業(yè)單位崗位總量、結構比例和最高崗位等級設置的具體辦法,待國家有關政策出臺后另行制定。
(二)薪級工資的實施。
工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位,結合工作表現(xiàn),套改相應的薪級工資(附件1至3)。
套改年限,是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限,其中須扣除1993年以來除見習期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間,是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次分配制度改革,不涉及工齡計算問題)。在校學習時間以國家規(guī)定的學制為依據(jù),如短于國家學制規(guī)定,按實際學習年限計算;如長于國家學制規(guī)定,按國家規(guī)定學制計算。
任職年限,是指從聘用到現(xiàn)崗位當年起計算的年限。
套改年限和任職年限的計算截止至2006年6月30日。
工作人員按現(xiàn)聘崗位套改的薪級工資,如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資,可按低一級崗位進行套改,并將現(xiàn)聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。
工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位,這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計算。
工作人員按套改辦法確定的薪級工資,低于相同學歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資的,執(zhí)行相同學歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資標準。
(三)績效工資的實施。國家和省對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導,具體意見另行下達。
事業(yè)單位在上級主管部門核定的績效工資總量內(nèi),按照規(guī)范的分配程序和要求,采取靈活多樣的分配形式和辦法,自主決定績效工資的分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢獻為依據(jù),合理拉開差距。
(四)特殊崗位津貼補貼的實施。
對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其它特殊崗位工作的人員,實行特殊崗位津貼補貼。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法,規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍,明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件,建立動態(tài)管理機制。
三、工資分類管理的實施
對從事公益服務的事業(yè)單位,根據(jù)其功能、職責和資源配置等不同情況,實行工資分類管理。基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。績效工資按照事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型實行不同的管理辦法。
在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺前,經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位,績效工資暫按工作人員上年度十二月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼核定;經(jīng)費來源部分由財政支持和經(jīng)費自理的事業(yè)單位,績效工資總量可分別高出一定幅度。事業(yè)單位績效工資總量應結合單位公益目標任務完成情況和績效考核結果核定。對公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位,適當增加績效工資總量;對公益目標任務完成不好、考核較差的事業(yè)單位,相應核減績效工資總量。
對知識技術密集、高層次人才集中的事業(yè)單位,核定績效工資總量時可給予適當傾斜。
四、正常調(diào)整工資辦法
(一)正常增加薪級工資。
從2006年7月1日起,年度考核結果為合格及以上等次的工作人員,每年增加一級薪級工資,并從第二年的1月起執(zhí)行。
(二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法。
工作人員崗位變動后,從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標準。崗位工資按新聘崗位確定,薪級工資按以下辦法確定:
由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位,原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的,執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資,第二年不再正常增加薪級工資;原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的,薪級工資不變。
由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位,薪級工資不變。
在專業(yè)技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變動的,薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。
(三)調(diào)整基本工資標準。
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變動等因素,適時調(diào)整事業(yè)單位工作人員的基本工資標準。基本工資標準的調(diào)整由國家統(tǒng)一組織實施。
(四)調(diào)整津貼補貼標準。
國家根據(jù)財政狀況和對特殊崗位的傾斜政策,適時調(diào)整特殊崗位津貼補貼標準。
五、高層次人才和單位主要領導分配激勵約束機制
(一)高層次人才分配激勵措施。
1.中國科學院院士、中國工程院院士以及為國家做出重大貢獻的一流人才,經(jīng)國家批準,執(zhí)行專業(yè)技術一級崗位工資標準。
2.對有突出貢獻的專家、學者和技術人員,繼續(xù)實行政府特殊津貼。
3.對承擔國家重大科研項目和工程建設等為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才,給予不同程度的一次性獎勵;對基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益領域的事業(yè)單位高層次人才,逐步建立特殊津貼制度。對重要人才建立國家投保制度;對部分緊缺或者急需引進的高層次人才,經(jīng)批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法另行制定。
(二)事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制。
國家對事業(yè)單位主要領導收入分配制定指導意見,選擇有條件的事業(yè)單位進行試點,探索建立單位主要領導收入分配激勵約束機制。政府人事、財政等部門制定事業(yè)單位主要領導的收入分配辦法,結合考核合理確定其收入水平,使事業(yè)單位主要領導的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系,規(guī)范事業(yè)單位主要領導的收入分配,并加強監(jiān)督管理。在試點的基礎上,不斷完善事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制。
六、加強收入分配宏觀調(diào)控
(一)建立工資分級管理體制。
國家主要負責制定事業(yè)單位收入分配制度、政策和工資標準,對各類事業(yè)單位的收入分配進行政策指導和宏觀管理,合理調(diào)控地區(qū)間、部門間事業(yè)單位的收入水平;各地區(qū)、各部門主要負責貫徹落實事業(yè)單位收入分配政策并組織實施,調(diào)控本地區(qū)、本部門事業(yè)單位收入水平,加強對事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。
(二)完善收入分配調(diào)控政策。
國家制定事業(yè)單位績效工資分配的指導意見和工作人員兼職兼薪管理辦法,完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策,將工作人員的工資收入納入調(diào)控范圍,規(guī)范收入分配秩序。
(三)加強工資收入支付管理。
事業(yè)單位應當按照《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》規(guī)定,設立專門帳簿進行核算管理。事業(yè)單位發(fā)放給工作人員的收入一律納入專門帳簿核算,不得帳外列支。事業(yè)單位要建立工作人員個人工資銀行賬戶,工資支付應以銀行卡的形式發(fā)放,原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。
(四)嚴肅收入分配紀律。新的收入分配制度入軌后,各地區(qū)、各部門和各事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家和省的政策規(guī)定,一律不得在國家收入分配政策以及工資列支渠道之外,直接或變相發(fā)放津貼、補貼和獎金。各地區(qū)、各有關部門要按照各自的管理權限和職能,加強對事業(yè)單位收入分配政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,加大對違反政策行為的查處力度,堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現(xiàn)象,維護收入分配政策的嚴肅性。
七、新聘用人員工資待遇
(一)新參加工作的各類學校畢業(yè)生見習期工資標準分別為:初中畢業(yè)生570元,高中、中專畢業(yè)生590元,大學專科畢業(yè)生655元,大學本科畢業(yè)生685元,獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生710元。
見習期工資執(zhí)行期滿后,上述人員按所聘專業(yè)技術崗位或管理崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準,薪級工資按以下辦法確定:初中畢業(yè)生執(zhí)行1級薪級工資標準,高中、中專畢業(yè)生執(zhí)行2級薪級工資標準,大學專科畢業(yè)生執(zhí)行5級薪級工資標準,大學本科畢業(yè)生執(zhí)行7級薪級工資標準,獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生執(zhí)行9級薪級工資標準。
獲得碩士學位的研究生初期工資標準為770元,獲得博士學位的研究生初期工資標準為845元。明確崗位后,按所聘專業(yè)技術崗位或管理崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準,薪級工資分別執(zhí)行11級和14級薪級工資標準。
到國家扶貧開發(fā)工作重點縣工作的大中專及以上畢業(yè)生,可提前轉(zhuǎn)正定級,轉(zhuǎn)正定級時薪級工資可適當高定:其中,對在縣直單位工作的高定一級,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高定兩級。
(二)新參加工作的工人,實行學徒期和熟練期制度。技術工人學徒期間的工資待遇為第一年570元、第二年590元;學徒期滿合格后定級,執(zhí)行崗位工資技術工5級和薪級工資3級標準。技工學校、職業(yè)高中、職業(yè)中專畢業(yè)生,第一年執(zhí)行590元,一年期滿合格后定級,執(zhí)行崗位工資技術工5級和薪級工資3級標準;高職高專及以上畢業(yè)生第一年執(zhí)行655元,一年期滿合格后定級,執(zhí)行崗位工資技術工5級和薪級工資6級標準。
普通工人熟練期一年,其熟練期間的工資待遇為570元;熟練期滿合格后定級,執(zhí)行崗位工資普通工和薪級工資1級標準。
對于個別考核不勝任本職工作的可適當延期定級。
(三)其他新聘用人員,已明確崗位的,崗位工資按所聘崗位確定,薪級工資比照同等條件人員確定;未明確崗位的,由所在單位根據(jù)實際情況,確定其工資待遇。
八、相關政策
(一)中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。
(二)對在縣以下基層單位工作的農(nóng)林科技人員,已按國家規(guī)定固定過1檔工資的,在套改薪級工資的基礎上可高定1級;已固定過2檔及以上工資的,可高定2級。仍在執(zhí)行浮動工資的人員,浮動工資的時間可連續(xù)計算。
(三)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)聘崗位(職務)套改崗位工資和薪級工資。如現(xiàn)聘崗位低于轉(zhuǎn)業(yè)時部隊原職務的,根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應的崗位套改工資。
(四)到事業(yè)單位工作的退役運動員按本人現(xiàn)聘崗位(職務)套改工資,薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。
(五)這次套改增資,事業(yè)單位原工資構成中津貼比例統(tǒng)一按30%計算。單位工資構成中津貼比例高出30%的部分,套改后納入績效工資總量;特殊崗位工資構成比例提高部分,暫時予以保留,今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。
(六)事業(yè)單位未聘及緩簽聘用合同人員參加收入分配制度改革,按照原聘崗位套改崗位工資和薪級工資作為計發(fā)生活費待遇的基數(shù),其計發(fā)比例仍按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
(七)被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號,且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次的人員,仍保持榮譽的,薪級工資可適當高定:曾經(jīng)高定過兩個及以上工資檔次的,可高定兩個薪級;曾經(jīng)高定過一個工資檔次的,可高定一個薪級。
因同一事跡同時獲得過多個榮譽稱號的,不得重復高定薪級。
九、組織領導和貫徹實施
事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革,政策性強,涉及面廣,直接關系到廣大職工的切身利益。各地、各部門一定要按照黨中央、國務院的部署和要求,在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,認真組織實施。同時,要嚴肅工作紀律,嚴格執(zhí)行政策,做好思想政治工作,各地、各部門一律不得亂開“口子”,擅自放寬套改條件。對違反政策的,要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理,以確保事業(yè)單位收入分配制度改革的順利進行。
工作人員套改工資,屬于省委管理的干部,按干部管理權限審批,省直事業(yè)單位其他人員報省人事廳審批;其他有關工資的處理,仍按國家現(xiàn)行有關規(guī)定辦理。各省轄市的工資審批問題,由各地自行研究確定。
本實施意見由省人事廳負責解釋。
附件: 1.事業(yè)單位專業(yè)技術人員崗位薪級工資套改表
2.事業(yè)單位管理人員崗位薪級工資套改表
3.事業(yè)單位工人崗位薪級工資套改表
