關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)

各來(lái)源：教政法〔2017〕7號(hào) 發(fā)布：2017/4/10 14:11:11

省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù),、簡(jiǎn)除煩苛,，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制

　?。ㄒ唬└母飳W(xué)位授權(quán)審核機(jī)制,。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專(zhuān)業(yè),。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審,。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù),、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校,，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)要加強(qiáng)授權(quán)監(jiān)管,，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié),，開(kāi)展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估，對(duì)于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理,、不能保證質(zhì)量的,，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷(xiāo)其博士碩士學(xué)位授權(quán),。

　?。ǘ└倪M(jìn)高校本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。除國(guó)家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外,，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內(nèi)的專(zhuān)業(yè),，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè),，報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案,。支持高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家充分論證后,，按照專(zhuān)業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新專(zhuān)業(yè),。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專(zhuān)業(yè)和就業(yè)率較低專(zhuān)業(yè)的名單,，逐步建立高校招生,、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)置抽查,，對(duì)存在問(wèn)題的專(zhuān)業(yè),，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。

　　二,、改革高校編制及崗位管理制度

　?。ㄈ┓e極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部會(huì)同中央編辦,、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案,，積極開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障,。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的,，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理,。

　　（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置,。高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,，并主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督,。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量,，教學(xué)科研,、管理服務(wù)等各類(lèi)崗位的名稱(chēng)、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)比例,、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn),、任職條件等,。

　　（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn),、效能的原則，自主確定教學(xué),、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備,。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn),，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升,、交流,、任職、薪酬及相關(guān)待遇,。

　　三,、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

　　（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境,。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展,、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn),，自主公開(kāi)招聘人才,。政府各有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序,，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù),。高校在人員總量?jī)?nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn),、支持創(chuàng)新,。

　　（七）完善高校用人管理,。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,。對(duì)總量?jī)?nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同,。在人員總量外,，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動(dòng)合同,，依法履行合同,，規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。高?？筛鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法,。

四,、改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制

　　（八）下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán),。高校自主制訂本校教師職稱(chēng)評(píng)審辦法和操作方案,。職稱(chēng)評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案,。將高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱(chēng)評(píng)審,、自主評(píng)價(jià),、按崗聘用。條件不具備,、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校,，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育,、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)高校職稱(chēng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán),、程序不規(guī)范,，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校,，要給予警告,、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員,，按照國(guó)家規(guī)定給予處理,。

　　（九）改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)審方法,。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件,，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次教師,，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué),、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等不同研究類(lèi)型,，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式,。

　　五、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

　?。ㄊ┲С指咝Ｍ七M(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革,。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制,，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策,。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類(lèi)人員收入的合理比例,。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制,、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法,。

　　（十一）加強(qiáng)高?？?jī)效工資管理,。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí),，充分考慮高校特點(diǎn),，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度,。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、辦學(xué)層次等因素,，自主確定本校績(jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式,?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜,。高校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入,，不納入績(jī)效工資,。

　　六,、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

　　（十二）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理,。財(cái)政部門(mén)要完善高校預(yù)算撥款制度,，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度,，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式,，完善資金管理辦法,，采取額度管理、自主調(diào)整等措施,，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán),。進(jìn)一步完善高校國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類(lèi)科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類(lèi)科目編報(bào),。

（十三）擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn),。高校自主處置已達(dá)使用年限,、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用,。稅務(wù)部門(mén)要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策,。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，完善內(nèi)控機(jī)制,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn),，不斷提高資金使用效益,。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用,。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督,。

七、完善高校內(nèi)部治理

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé),，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任,，落實(shí)黨建工作責(zé)任制,，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部,、黨管人才,，落實(shí)“三重一大”決策制度,。強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸,，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,。

　　（十五）加強(qiáng)制度建設(shè),。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度,，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué),、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用,。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，對(duì)工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)自我約束和管理,，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度,，使制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確,、協(xié)調(diào)一致,，使高校發(fā)展做到治理有方,、管理到位,、風(fēng)清氣正。

　?。ㄊ┩晟泼裰鞴芾砗蛯W(xué)術(shù)治理,。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用,。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化,。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置,、學(xué)術(shù)發(fā)展,、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,。突出同行專(zhuān)家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位,。

　　（十七）強(qiáng)化信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督,。積極推進(jìn)高校重大決策,、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開(kāi),。除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)可能危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外,，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息,。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾,、媒體等力量在監(jiān)督中的作用,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度,，增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　八,、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

　?。ㄊ耍?gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要,，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過(guò)完善信用機(jī)制,、“雙隨機(jī)”抽查,、行政執(zhí)法、督導(dǎo),、巡視,、第三方評(píng)估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。

　　（十九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo),。各地各部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合,，整體推進(jìn),。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色,，防止“同質(zhì)化”,。對(duì)西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，提高管理服務(wù)水平,。

　　（二十）營(yíng)造良好改革環(huán)境,。各地各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程,，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,，讓高校教學(xué)科研人員從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核,、繁瑣的表格中解放出來(lái),。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,，提高辦事效率,。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件,，保持改革政策協(xié)調(diào)一致,。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍,。

　　各地各部門(mén)要立足我國(guó)基本國(guó)情教情,，綜合考慮不同地區(qū)和高校實(shí)際，抓緊細(xì)化高校人員總量,、職稱(chēng),、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法,，大力推進(jìn)改革進(jìn)程,。各高校要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，向院系放權(quán),，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán),，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。

　　 教育部 中央編辦 發(fā)展改革委

　　 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　 2017年3月31日