國(guó)家宗教事務(wù)局等12部門聯(lián)合發(fā)文治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)宗教工作會(huì)議要求和新修訂《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步治理佛教道教領(lǐng)域商業(yè)化問(wèn)題,，國(guó)家宗教局,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央網(wǎng)信辦,、國(guó)家發(fā)改委、公安部,、財(cái)政部,、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家旅游局,、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家文物局等12部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,。
近年來(lái),，佛教道教發(fā)展總體平穩(wěn)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,。但也存在一些突出問(wèn)題，其中,，投資建造,、承包經(jīng)營(yíng)寺廟宮觀等商業(yè)化問(wèn)題最為社會(huì)所關(guān)注。商業(yè)化問(wèn)題解決不好,，不僅會(huì)影響佛教道教的健康傳承發(fā)展,，還會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，引發(fā)權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為,。
《意見(jiàn)》制定過(guò)程中,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分聽取各地及相關(guān)部門意見(jiàn),，明確政策界限,，落實(shí)工作責(zé)任，針對(duì)佛教道教領(lǐng)域商業(yè)化問(wèn)題的主要表現(xiàn),，從10個(gè)方面提出治理的具體舉措,。
一是明確佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所的非營(yíng)利性質(zhì)，嚴(yán)禁商業(yè)資本介入佛教道教,，任何組織或個(gè)人不得投資或承包經(jīng)營(yíng)佛教道教場(chǎng)所,。
二是任何組織和個(gè)人不得假借佛教道教名義開展活動(dòng)、謀取利益,，以佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū),，不得利用佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所收取高價(jià)門票，從嚴(yán)控制興建佛教道教主題內(nèi)容的文化景區(qū),。
三是繼續(xù)整治濫塑大型露天宗教造像,，任何組織或者個(gè)人不得投資修建或承包經(jīng)營(yíng)大型露天宗教造像，嚴(yán)禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像,。
四是規(guī)范燒香,、放生活動(dòng)，引導(dǎo)信教群眾樹立保護(hù)環(huán)境的理念,。
五是依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理,，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門審核同意后,，按照國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定辦理,。
六是規(guī)范佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益用于佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所的自養(yǎng)及與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè),。
七是加強(qiáng)佛教道教團(tuán)體和場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,。佛教道教場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、稅收,、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度,，開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶,，依法辦理稅務(wù)登記。
八是引導(dǎo)佛教道教界正確認(rèn)識(shí)和處理商業(yè)化問(wèn)題,，深化教風(fēng)建設(shè),，抵制商業(yè)逐利和奢靡之風(fēng),，杜絕教職人員直接參與商貿(mào)活動(dòng)、為商業(yè)活動(dòng)站臺(tái)等行為,。
九是辯證看待宗教的社會(huì)作用,，要求各級(jí)黨政干部嚴(yán)守政策法規(guī)紅線，不得支持參與“宗教搭臺(tái),、經(jīng)濟(jì)唱戲”,，不得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游和繁榮文化名義助長(zhǎng)宗教熱,，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益,。
十是依法依規(guī)處理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題，各部門協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管,，運(yùn)用輿論力量推動(dòng)治理工作。
《意見(jiàn)》的出臺(tái),，是深入貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措,，有利于維護(hù)佛教道教界合法權(quán)益，確保佛教道教健康發(fā)展,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題的若干意見(jiàn)
在我國(guó),，佛教道教歷史悠久,，信教群眾眾多，影響廣泛,。近年來(lái),，佛教道教發(fā)展總體平穩(wěn)，但在新形勢(shì)下一些問(wèn)題日益凸顯,，社會(huì)反映最強(qiáng)烈的是商業(yè)化問(wèn)題,。這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，不僅違反宗教政策和法律法規(guī),，擾亂正常的宗教活動(dòng)秩序,，損害佛教道教清凈莊嚴(yán)的形象，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，滋生權(quán)力尋租,、灰色交易等腐敗行為。為深入貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題,，提出以下意見(jiàn)：
1．佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所必須堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)。嚴(yán)禁商業(yè)資本介入佛教道教,，任何組織或者個(gè)人不得投資或承包經(jīng)營(yíng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所,，不得以“股份制”“中外合資”“租賃承包”“分紅提成”等方式對(duì)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作并獲取經(jīng)濟(jì)收益,，禁止將佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)打包上市或進(jìn)行資本運(yùn)作。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋,、構(gòu)筑物及其附屬的教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓,、抵押或者作為實(shí)物投資。任何組織或者個(gè)人捐資修建佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所,，不享有該場(chǎng)所的所有權(quán),、使用權(quán)，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益,，不得借此干預(yù)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù),，該場(chǎng)所必須交由佛教道教界管理使用。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得設(shè)立只對(duì)少數(shù)人開放的會(huì)所,。
2．任何組織和個(gè)人不得假借佛教道教名義開展活動(dòng),、謀取利益。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所,、非宗教團(tuán)體,、非宗教院校不得開展宗教活動(dòng)，不得收取宗教性捐獻(xiàn),。歷史上曾經(jīng)是佛教寺廟,、道教宮觀，現(xiàn)未登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的,，不得以佛教道教名義舉行開光,、祈福、進(jìn)香等活動(dòng),，不得以功德箱等形式募集和收取宗教性捐獻(xiàn),。以佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)，不得利用佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所收取高價(jià)門票,。從嚴(yán)控制興建佛教道教主題內(nèi)容的文化景區(qū),，興建此類景區(qū)，須嚴(yán)格履行有關(guān)法定手續(xù),，并充分聽取政府宗教事務(wù)部門和佛教道教界意見(jiàn),，接受當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督。禁止以佛教道教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳,，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)、公司企業(yè)冠以佛教,、道教名稱,。嚴(yán)禁假冒或雇傭假冒佛教道教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)、騙取錢財(cái)。
3．繼續(xù)整治濫塑大型露天宗教造像,。任何組織或者個(gè)人不得投資修建或承包經(jīng)營(yíng)大型露天宗教造像。嚴(yán)禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像,，從嚴(yán)控制在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)修建大型露天宗教造像,。對(duì)于違反《宗教事務(wù)條例》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)定,，不符合宗教儀軌或造型粗劣的大型露天宗教造像,，應(yīng)當(dāng)予以拆除，有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,。未經(jīng)批準(zhǔn)建造的大型露天宗教造像一律不得對(duì)外開放，不得開展宗教活動(dòng),，不得收取門票和宗教性捐獻(xiàn),。已經(jīng)批準(zhǔn)開放的，必須交由宗教界管理使用,，不得進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作,、宣傳并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
4．制止亂燒香,、亂放生活動(dòng),。嚴(yán)禁佛教道教教職人員和旅游從業(yè)人員等以任何名義誘導(dǎo)、脅迫游客和信教群眾燒高香,、抽簽卜卦,，炒作售賣“頭香”“頭鐘”。依法查處劣質(zhì)違規(guī)燃香類產(chǎn)品,，規(guī)范香燭經(jīng)營(yíng),。佛教道教團(tuán)體、場(chǎng)所和教職人員要倡導(dǎo)文明敬香,，優(yōu)化寺觀環(huán)境,。屬于文物保護(hù)單位的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所要將文明敬香作為保障文物安全的重要措施之一。佛教道教界要進(jìn)一步規(guī)范放生活動(dòng),，引導(dǎo)信教群眾樹立保護(hù)環(huán)境的理念,。嚴(yán)禁利用放生活動(dòng)開展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止各類違反法律法規(guī),、破壞生態(tài)環(huán)境,、危害人身安全的放生活動(dòng)。佛教道教界以外的組織和個(gè)人不得以佛教道教名義開展放生活動(dòng),。
5．依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理,。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門審核同意后,，按照國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定辦理,。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所,、非宗教團(tuán)體、非宗教院校和個(gè)人設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺(tái)不得組織宗教活動(dòng),，不得開展“網(wǎng)上燒香”,、“網(wǎng)上禮佛敬佛”、網(wǎng)上功德箱募款和售賣佛教道教衍生商品等活動(dòng),，不得接受宗教性捐贈(zèng),。宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體,、宗教院校設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺(tái)接受宗教性捐贈(zèng),，應(yīng)當(dāng)遵守《宗教事務(wù)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定,。
6．規(guī)范佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷佛教道教用品、藝術(shù)品和出版物,，開展與其宗教宗旨,、習(xí)俗相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益用于佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所的自養(yǎng),、與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè),。政府宗教事務(wù)部門要引導(dǎo)佛教道教界增強(qiáng)法律意識(shí)，在法律政策范圍內(nèi)開展與其教義教規(guī)相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依法加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所設(shè)立的素餐館,、法物流通處等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。有關(guān)單位和個(gè)人在佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、舉辦陳列展覽,、拍攝電影電視片和開展其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得該場(chǎng)所同意,。
7．加強(qiáng)佛教道教團(tuán)體和場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,。佛教道教團(tuán)體、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù),、稅收,、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度,，開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶,，依法辦理稅務(wù)登記，如實(shí)申報(bào)收入狀況,、資金使用情況等重要信息,。符合非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定條件的，可依法申報(bào)稅收減免。佛教道教團(tuán)體和場(chǎng)所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行財(cái)會(huì)登記核算并照章納稅,。政府宗教事務(wù)部門要指導(dǎo)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全財(cái)務(wù)管理組織，制定完善財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理,、會(huì)計(jì)核算,、功德箱管理等制度，引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，以適當(dāng)方式向信教群眾公布財(cái)務(wù)收支和接受,、使用捐贈(zèng)情況,。
8．支持佛教道教界正確認(rèn)識(shí)和處理商業(yè)化問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持佛教道教界深化教風(fēng)建設(shè),，完善教規(guī)制度,，引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒，弘揚(yáng)崇尚節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng),，抵制商業(yè)逐利和奢靡之風(fēng),，不斷提升教職人員素質(zhì)，糾正信仰淡薄,、戒律松弛等問(wèn)題,，懲治教風(fēng)不正、借教斂財(cái)?shù)刃袨?。支持佛教道教團(tuán)體,、院校和場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)教職人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)教職人員把時(shí)間和精力用在提升自身宗教修養(yǎng),、開展宗教教務(wù)上,，不得直接參與商貿(mào)活動(dòng)、為商業(yè)活動(dòng)站臺(tái),。佛教道教教職人員從事違法犯罪活動(dòng),，依法追究其法律責(zé)任。鼓勵(lì)和支持佛教道教界增強(qiáng)服務(wù)信教群眾意識(shí),，按民主原則管理團(tuán)體,、場(chǎng)所事務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù),、人事,、活動(dòng)等方面管理規(guī)范化，維護(hù)清凈莊嚴(yán)的形象,。
9．辯證看待宗教的社會(huì)作用,。各級(jí)黨委政府要正確理解和把握黨的宗教工作基本方針，各級(jí)黨政干部要嚴(yán)守政策法規(guī)紅線，不得支持參與“宗教搭臺(tái),、經(jīng)濟(jì)唱戲”,，不得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游和繁榮文化名義助長(zhǎng)“宗教熱”,。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益,，堅(jiān)決懲治腐敗。禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉宗教內(nèi)部事務(wù),、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，違者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān),。
10．依法依規(guī)處理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題,。政府宗教事務(wù)部門和公安、規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化、工商,、旅游,、文物、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)各自領(lǐng)域的監(jiān)管和治理力度,。對(duì)存在商業(yè)化問(wèn)題的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所,，政府宗教事務(wù)部門要依照《宗教事務(wù)條例》和其他法律法規(guī)，視情節(jié)輕重采取警告,、責(zé)令改正,，直至依法吊銷其宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證書等措施予以整改。對(duì)存在商業(yè)化問(wèn)題的其他場(chǎng)所和組織,，其主管部門負(fù)主要治理責(zé)任,，要依照相關(guān)法律法規(guī)，采取沒(méi)收違法所得,、給予治安管理處罰,、追究刑事責(zé)任等措施依法查處。政府宗教事務(wù)部門要主動(dòng)公布政策和信息,，擴(kuò)大社會(huì)知曉面,，支持媒體曝光揭丑，運(yùn)用輿論力量推動(dòng)治理工作,；要推動(dòng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所基本信息公告和懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌工作,，方便公眾查詢識(shí)別，接受社會(huì)監(jiān)督,；要指導(dǎo)佛教道教團(tuán)體做好教職人員認(rèn)定,、證書頒發(fā)和基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢等工作,，維護(hù)佛教道教的正常秩序。
