人民日?qǐng)?bào)2020-09-22
作者：中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組
“十三五”時(shí)期,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,，同舟共濟(jì),、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將完成,，全面建成小康社會(huì)勝利在望,。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著
總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位,、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次,、根本性歷史變革,，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升,。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右,，預(yù)計(jì)“十三五”期末國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，標(biāo)志著我國(guó)向高收入國(guó)家水平又邁出堅(jiān)實(shí)一步,。2019年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元,、比2015年增長(zhǎng)39.9%，1.4億家庭年收入達(dá)到10萬(wàn)—50萬(wàn)元,，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上,。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二,，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量躍居世界第一，載人航天,、探月工程,、超級(jí)計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果,。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成,，2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬(wàn)億元，已成為世界第一大市場(chǎng),，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在60%左右,。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，制造業(yè)增加值多年位居世界首位,，2019年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%,，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%、比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn),，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)近4年年均增速高達(dá)19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著,。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2016—2019年超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧,，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,、年均增幅30.2%，到2020年末,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性得到解決。生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有,，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn),，2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為82%,，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)74.9%,，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，金融亂象得到有效遏制,，影子銀行規(guī)模大幅縮減,，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制,。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善,，鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善,。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高,，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn),，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破,，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%、比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn),，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，支持西部大開(kāi)發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善,，老少邊貧等特殊類(lèi)型地區(qū)加快振興發(fā)展,。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步,。
全面深化改革取得重大突破。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)的局面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、全球排名大幅提升,。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化,，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用明顯提升,、政府作用得到更好發(fā)揮，價(jià)格市場(chǎng)化程度超過(guò)97%,。國(guó)資國(guó)企改革政策體系基本形成,，財(cái)稅金融體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng),。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí),，成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,，累計(jì)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵,、中老鐵路,、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，到2020年8月底中歐班列累計(jì)開(kāi)行近2.9萬(wàn)列,。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì),，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2019年達(dá)31.54萬(wàn)億元、位居世界第一,，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識(shí)密集型服務(wù)出口保持快速增長(zhǎng),。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，海南成為內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港,。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平持續(xù)提升,，2019年實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模達(dá)1381億美元,、再創(chuàng)歷史新高,，非金融類(lèi)境外直接投資1106億美元，中國(guó)裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”。
人民生活水平全面提高,。居民生活質(zhì)量顯著提升,，2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn),，家電全面普及,，每百戶家用汽車(chē)擁有量達(dá)35.3輛。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。2016—2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)5378萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平,。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加,，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，2016—2019年全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工累計(jì)2157萬(wàn)套,，2019年城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8和48.9平方米。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展,，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%,，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年,。文化公共服務(wù)體系惠及全民,，2019年廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率超過(guò)99%。健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)77.3歲,，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲,。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化
“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn),、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中,，我們深化了對(duì)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”?！笆濉睍r(shí)期,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，保持戰(zhàn)略定力,、采取正確策略，堅(jiān)定推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn),，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,。今后，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。
堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果,，為在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了根本遵循和科學(xué)指引?！笆濉睍r(shí)期,，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，觀大勢(shì),、謀全局,、干實(shí)事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更加自覺(jué)地以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng),、善于斗爭(zhēng),，不斷從勝利走向新的勝利,。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,，增進(jìn)民生福祉是我國(guó)發(fā)展的根本目的,。“十三五”時(shí)期,，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，我們堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中,，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！笆濉睍r(shí)期,，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅(jiān)持以穩(wěn)為主,，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進(jìn),，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新發(fā)展階段,，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),，同時(shí)要積極進(jìn)取，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！笆濉睍r(shí)期,，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解,，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步植厚,。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去,，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去,。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,?！笆濉睍r(shí)期，為不斷滿足人民群眾個(gè)性化,、多樣化,、不斷升級(jí)的需求，我們堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng),、提升,、暢通”方針，以新供給引領(lǐng),、創(chuàng)造和拓展新需求,，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)力,、打造新引擎,。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策,，也是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力,。“十三五”時(shí)期,，我們圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，堅(jiān)持全面深化改革；著眼統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力、市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題,，堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展,。“十三五”時(shí)期,，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,，我們著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
