政府工作報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
3月5日,，李克強代表國務(wù)院在十四屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》,。
各位代表：
本屆政府任期即將結(jié)束。現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告工作，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一、過去一年和五年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年,。黨的二十大勝利召開,，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上,，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全的要求,，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行,、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就,。
過去一年,，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，根據(jù)病毒變化和防疫形勢，優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施,。面對經(jīng)濟新的下行壓力,，果斷應(yīng)對、及時調(diào)控，動用近年儲備的政策工具,，靠前實施既定政策舉措,，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施,，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作,，加強對地方落實政策的督導(dǎo)服務(wù)，支持各地挖掘政策潛力,，支持經(jīng)濟大省勇挑大梁,，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升,。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%,，居民消費價格上漲2%,。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%,，中央財政收支符合預(yù)算,、支出略有結(jié)余。國際收支保持平衡,，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對穩(wěn)健,。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，增產(chǎn)74億斤,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。在攻堅克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務(wù),，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出堅強韌性。
針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,，加大紓困支持力度,。受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難,。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元,。為有力支持減稅降費政策落實,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放,，降低融資成本,，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計以來最低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè),、個體工商戶和餐飲,、旅游,、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息,。用改革辦法激發(fā)市場活力,。量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶普遍受益。
針對有效需求不足的突出矛盾,，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào),。去年終端消費直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響,。提前實施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項目,，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額,，分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元,，為重大項目建設(shè)補充資本金。運用專項再貸款,、財政貼息等政策,，支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造。采取聯(lián)合辦公,、地方承諾等辦法,，提高項目審批效率。全年基礎(chǔ)設(shè)施,、制造業(yè)投資分別增長9.4%,、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%,，一定程度彌補了消費收縮缺口,。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費,，新能源汽車銷量增長93.4%,，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng),，社會消費品零售總額保持基本穩(wěn)定,。出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求,，扎實推進保交樓穩(wěn)民生工作,。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工,、物流等難題,，提升港口集疏運效率，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切，貨物進出口好于預(yù)期,，實際使用外資穩(wěn)定增長,。
針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持,。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升,。財稅、金融,、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè),。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例,，增加穩(wěn)崗擴崗補助,。落實擔保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策,。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設(shè)中推廣以工代賑,。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人,、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定,。
針對全球通脹高企帶來的影響,，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。去年全球通脹達到40多年來新高,，國內(nèi)價格穩(wěn)定面臨較大壓力,。有效應(yīng)對洪澇、干旱等嚴重自然災(zāi)害,，不誤農(nóng)時搶抓糧食播種和收獲,，督促和協(xié)調(diào)農(nóng)機通行，保障農(nóng)事活動有序開展,，分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補貼,，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用,，增加煤炭先進產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度,，保障能源正常供應(yīng),。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平,，尤為難得,。
針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面,，將更多困難群體納入保障范圍,。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇,。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼,，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本,。做好因疫因災(zāi)遇困群眾臨時救助工作,，切實兜住民生底線。
與此同時,，我們?nèi)媛鋵嵵醒虢?jīng)濟工作會議部署,，按照十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域工作,。經(jīng)過艱苦努力,，當前消費需求、市場流通,、工業(yè)生產(chǎn),、企業(yè)預(yù)期等明顯向好，經(jīng)濟增長正在企穩(wěn)向上,，我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動力,。
各位代表！
過去五年極不尋常,、極不平凡,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變,、新冠疫情沖擊,、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，如期全面建成小康社會,，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程,。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階,。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元,，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元,、年均增長6.2%,，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展,。財政收入增加到20.4萬億元,。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人,。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟實力明顯提升,。
——脫貧攻堅任務(wù)勝利完成,。經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，全國832個貧困縣全部摘帽,，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題,。
——科技創(chuàng)新成果豐碩,。構(gòu)建新型舉國體制，組建國家實驗室,，分批推進全國重點實驗室重組,。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天,、探月探火,、深海深地探測、超級計算機,、衛(wèi)星導(dǎo)航,、量子信息、核電技術(shù),、大飛機制造,、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上,，科技進步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強,。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%,、7.9%,，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施,。經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,。一批防汛抗旱,、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里,，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里,。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次,。發(fā)電裝機容量增長40%以上,。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶,。
——改革開放持續(xù)深化,。全面深化改革開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施,，簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化,，營商環(huán)境明顯改善,。共建“一帶一路”扎實推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施,，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū),。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位,，吸引外資和對外投資居世界前列,。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%,。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%,，重污染天數(shù)下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%,。設(shè)立首批5個國家公園,，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐,。
——人民生活水平不斷提高,。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%,。居民消費價格年均上漲2.1%,。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億,、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高,。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套,，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居,。
經(jīng)過多年精心籌辦,，成功舉辦了簡約、安全,、精彩的北京冬奧會,、冬殘奧會，為促進群眾性冰雪運動,、促進奧林匹克運動發(fā)展,、促進世界人民團結(jié)友誼作出重要貢獻。
新冠疫情發(fā)生三年多來,，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上,、生命至上，強化醫(yī)療資源和物資保障,，全力救治新冠患者,，有效保護人民群眾生命安全和身體健康，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施,，全國人民堅忍不拔,，取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中,，各地區(qū)各部門各單位做了大量工作,，各行各業(yè)共克時艱,，廣大醫(yī)務(wù)人員不畏艱辛，特別是億萬人民克服多重困難,，付出和奉獻,，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑戰(zhàn),，面對尚未結(jié)束的疫情，仍在不斷鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。
各位代表,！
五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。
（一）創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。面對貿(mào)易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰(zhàn),，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，不過度依賴投資，統(tǒng)籌運用財政貨幣等政策,，增強針對性有效性,，直面市場變化，重點支持市場主體紓困發(fā)展,，進而穩(wěn)就業(yè)保民生,。把年度主要預(yù)期目標作為一個有機整體來把握，加強區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控,、相機調(diào)控、精準調(diào)控,，既果斷加大力度,，又不搞“大水漫灌”、透支未來,，持續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，強化保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn),，以改革開放辦法推動經(jīng)濟爬坡過坎、持續(xù)前行,。
堅持實施積極的財政政策,。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi),，政府負債率控制在50%左右,。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育科技,、生態(tài)環(huán)保,、基本民生等重點領(lǐng)域得到有力保障。實施大規(guī)模減稅降費政策,，制度性安排與階段性措施相結(jié)合,，疫情發(fā)生后減稅降費力度進一步加大，成為應(yīng)對沖擊的關(guān)鍵舉措,。徹底完成營改增任務(wù),、取消營業(yè)稅，將增值稅收入占比最高,、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%,，階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業(yè)所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%,。減稅降費公平普惠,、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元,、降費2.8萬億元,，既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山,，也放水養(yǎng)魚,、涵養(yǎng)稅源，年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶,，各年度中央財政收入預(yù)算都順利完成,，考慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番,。推動財力下沉,，中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右，建立并常態(tài)化實施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子,，嚴控一般性支出,，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn),，騰出的資金千方百計惠企裕民,，全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,。根據(jù)形勢變化靈活把握政策力度,，保持流動性合理充裕，用好降準,、再貸款等政策工具,，加大對實體經(jīng)濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題,。制造業(yè)貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元,、年均增長24%,，貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度,。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強,、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔的國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本,。運用市場化法治化方式,，精準處置一批大型企業(yè)集團風險，平穩(wěn)化解高風險中小金融機構(gòu)風險,，大型金融機構(gòu)健康發(fā)展,，金融體系穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。
強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向,。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標。著力促進市場化社會化就業(yè),，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度,。將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時充實全國社?；?，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還,、留工培訓(xùn)補助等政策,。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，連續(xù)舉辦8屆全國雙創(chuàng)活動周、超過5.2億人次參與,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，加強勞動者權(quán)益保護，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道,。做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作,。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓(xùn),。實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動，累計擴招413萬人,、培訓(xùn)8300多萬人次,。就業(yè)是民生之基、財富之源,。14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定,，難能可貴，蘊含著巨大創(chuàng)造力,。
保持物價總體平穩(wěn),。在應(yīng)對沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模，也沒有超發(fā)貨幣,，為物價穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件,。下大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化產(chǎn)銷銜接和儲備調(diào)節(jié),，確保糧食和生豬,、蔬菜等穩(wěn)定供應(yīng)，及時解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題,，滿足民生和生產(chǎn)用能需求,，保障交通物流暢通。加強市場監(jiān)管,，維護正常價格秩序,。十年來我國居民消費價格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛,，既維護了市場經(jīng)濟秩序,、為宏觀政策實施提供了空間，又有利于更好保障基本民生,。
?。ǘ┤缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果,。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū),。堅持精準扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強化政策傾斜支持,，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入,，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、生態(tài)、教育,、健康,、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持,，重點解決“兩不愁三保障”問題,，脫貧群眾不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障,，飲水安全也有了保障,。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善,。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，嚴格落實“四個不摘”要求,，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有力應(yīng)對疫情,、災(zāi)情等不利影響,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度,，堅持并完善東西部協(xié)作、對口支援,、定點幫扶等機制,，選派用好醫(yī)療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員,，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收,。
（三）聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,。完成國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革,。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系,，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。大道至簡，政簡易行,。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革,。進一步簡政放權(quán)，放寬市場準入,，全面實施市場準入負面清單制度,，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理,。多年來取消和下放行政許可事項1000多項,，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類,，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日,。改革商事制度，推行“證照分離”改革,，企業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內(nèi),，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結(jié)合,，加強事中事后監(jiān)管,，嚴格落實監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位,、重放輕管,，強化食品藥品等重點領(lǐng)域質(zhì)量和安全監(jiān)管，推行“雙隨機,、一公開”等方式加強公正監(jiān)管,，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。加強反壟斷和反不正當競爭,，全面落實公平競爭審查制度,，改革反壟斷執(zhí)法體制。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，依法堅決管控資本無序擴張,。不斷優(yōu)化服務(wù),，推進政務(wù)服務(wù)集成辦理，壓減各類證明事項,，加快數(shù)字政府建設(shè),，90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明,、社保轉(zhuǎn)接等200多項群眾經(jīng)常辦理事項實現(xiàn)跨省通辦,。取消所有省界高速公路收費站。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境,、市場主體登記管理,、促進個體工商戶發(fā)展、保障中小企業(yè)款項支付等條例,。改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間,，去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶,，市場主體總量超過1.6億戶,、是十年前的3倍，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強,。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”,。完成國企改革三年行動任務(wù),，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組,、提質(zhì)增效,。促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘,，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心,。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，保護企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神,。
推進財稅金融體制改革,。深化預(yù)算管理體制改革，加大預(yù)算公開力度,，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，完善地方政府債務(wù)管理體系，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，進一步深化稅收征管改革,。推動金融監(jiān)管體制改革,，統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發(fā)行注冊制改革,，完善資本市場基礎(chǔ)制度,，加強金融穩(wěn)定法治建設(shè)。
?。ㄋ模┥钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善國家和地方創(chuàng)新體系,，推進科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平,，不斷培育壯大發(fā)展新動能,，有效應(yīng)對外部打壓遏制。
增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。強化國家戰(zhàn)略科技力量,，實施一批科技創(chuàng)新重大項目，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。發(fā)揮好高校,、科研院所作用，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展,。推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),，布局建設(shè)綜合性國家科學中心。支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費五年增長1倍,。改革科研項目和經(jīng)費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)創(chuàng)新動力,。促進國際科技交流合作,。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例,，將制造業(yè)企業(yè),、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%,，并階段性擴大到所有適用行業(yè),，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備給予政策支持,，各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元,。創(chuàng)設(shè)支持創(chuàng)新的金融政策工具,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長,，一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出,。
推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點,，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等法規(guī)標準，淘汰落后產(chǎn)能,。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動,。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造,，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè),。推動高端裝備、生物醫(yī)藥,、光電子信息,、新能源汽車、光伏,、風電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，有力促進了制造業(yè)數(shù)字化智能化,。專精特新中小企業(yè)達7萬多家。促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè),、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用,。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流,、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國制造的品質(zhì)和競爭力不斷提升,。
?。ㄎ澹U大國內(nèi)有效需求,，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟增長動力源,。
著力擴大消費和有效投資,。疫情發(fā)生前，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要拉動力,。面對需求不足甚至出現(xiàn)收縮,，推動消費盡快恢復(fù)。多渠道促進居民增收,，提高中低收入群體收入,。支持汽車、家電等大宗消費,，汽車保有量突破3億輛,、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合,，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%,。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體系,。幫扶旅游業(yè)發(fā)展,。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu),、增后勁擴大有效投資,。創(chuàng)新投融資體制機制，預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動社會投資成倍增加,，增加地方政府專項債券額度,，重點支持交通、水利,、能源,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營,，調(diào)動民間投資積極性,。
增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā),、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速總體高于東部地區(qū),。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度,，中央財政對相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五年前增長66.8%,。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),。發(fā)展海洋經(jīng)濟,。支持經(jīng)濟困難地區(qū)發(fā)展，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，鼓勵有條件地區(qū)更大發(fā)揮帶動作用,，推動形成更多新的增長極增長帶。
持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中,，每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。完善城市特別是縣城功能,，增強綜合承載能力,。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶,。有序發(fā)展城市群和都市圈,，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，建立實施房地產(chǎn)長效機制,，擴大保障性住房供給,，推進長租房市場建設(shè)，穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬公里,。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個,，惠及2900多萬家庭。
（六）保障國家糧食安全,，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。穩(wěn)定和擴大糧食播種面積,，擴種大豆油料，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局,，提高單產(chǎn)和品質(zhì),。完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼,，合理確定稻谷,、小麥最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度,，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。加強耕地保護，實施黑土地保護工程,，完善水利設(shè)施,，新建高標準農(nóng)田4.56億畝。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。加快種業(yè),、農(nóng)機等科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%,。全面落實糧食安全黨政同責,，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。
扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完成承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,、通客車，農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶,。深化供銷合作社,、集體林權(quán)、農(nóng)墾等改革,。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。為保障農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得報酬,，持續(xù)強化農(nóng)民工工資拖欠治理,，出臺實施保障農(nóng)民工工資支付條例，嚴厲打擊惡意拖欠行為,。
?。ㄆ撸﹫远〝U大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作,。面對外部環(huán)境變化,，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展,。
推動進出口穩(wěn)中提質(zhì),。加大出口退稅、信保,、信貸等政策支持力度,，企業(yè)出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。優(yōu)化外匯服務(wù),。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),，新設(shè)152個跨境電商綜試區(qū)，支持建設(shè)一批海外倉,。發(fā)揮進博會,、廣交會、服貿(mào)會,、消博會等重大展會作用,。推進通關(guān)便利化，進口,、出口通關(guān)時間分別壓減67%和92%,，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。關(guān)稅總水平從9.8%降至7.4%,。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,，推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。進出口穩(wěn)定增長有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展,。
積極有效利用外資,。出臺外商投資法實施條例,，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準入,，全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%,、72%，制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開,，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升,。已設(shè)21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進,。各地創(chuàng)新方式加強外資促進服務(wù)，加大招商引資和項目對接力度,。一批外資大項目落地,，我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
推動高質(zhì)量共建“一帶一路”,。堅持共商共建共享,，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，實施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目,，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%,，各領(lǐng)域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設(shè),。引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展,，加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿(mào)協(xié)定,，與自貿(mào)伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右,。堅定維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義,，穩(wěn)妥應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦,，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。
?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護,，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,，健全生態(tài)文明制度體系,，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力,。
加強污染治理和生態(tài)建設(shè),。堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%,、上升4個百分點,。基本消除地級及以上城市黑臭水體,，推進重要河湖,、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復(fù)力度,，強化固體廢物和新污染物治理,。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制,、林長制,。推動共抓長江大保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁,。加強生物多樣性保護,。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率達到24%,，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上,，水土流失、荒漠化,、沙化土地面積分別凈減少10.6萬,、3.8萬、3.3萬平方公里,。人民群眾越來越多享受到藍天白云,、綠水青山。
穩(wěn)步推進節(jié)能降碳,。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展,，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦,，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上,。全面加強資源節(jié)約工作,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。加強綠色發(fā)展金融支持,。完善能耗考核方式。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,，為推動全球氣候治理作出了中國貢獻,。
（九）切實保障和改善民生,，加快社會事業(yè)發(fā)展,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入,，著力?；尽⒍档拙€,、促公平,，提升公共服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)均等化,，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。
促進教育公平和質(zhì)量提升,。百年大計,，教育為本。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上,，學生人均經(jīng)費投入大幅增加,。持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額,，推動解決進城務(wù)工人員子女入學問題,，義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實施,，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,。減輕義務(wù)教育階段學生負擔。提升青少年健康水平,。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃,，每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇,。多渠道增加幼兒園供給,。高中階段教育毛入學率提高到90%以上。職業(yè)教育適應(yīng)性增強,，職業(yè)院校辦學條件持續(xù)改善,。積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%,，高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,。大幅提高經(jīng)濟困難高校學生國家助學貸款額度,。深入實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)288個基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)基地,，接續(xù)推進世界一流大學和一流學科建設(shè),，不斷夯實發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。深入推進和努力普及健康中國行動,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,，進一步緩解群眾看病難,、看病貴問題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準從450元提高到610元,。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍。住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結(jié)算,，惠及5700多萬人次,。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元,。設(shè)置13個國家醫(yī)學中心,，布局建設(shè)76個國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，完善分級診療體系。優(yōu)化老年人等群體就醫(yī)服務(wù),。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,、惠及民生?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元,。堅持預(yù)防為主，加強重大慢性病健康管理,。改革完善疾病預(yù)防控制體系,，組建國家疾病預(yù)防控制局，健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系,，努力保障人民健康,。
加強社會保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保,、優(yōu)待撫恤,、失業(yè)和工傷保障等標準,。積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，在稅費,、用房,、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點,。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度,，提高保障水平,。加強婦女、兒童權(quán)益保障,。完善未成年人保護制度,。健全殘疾人保障和關(guān)愛服務(wù)體系。健全社會救助體系,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測,，對遇困人員及時給予幫扶，年均臨時救助1100萬人次,，堅決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng),。
豐富人民群眾精神文化生活,。培育和踐行社會主義核心價值觀,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版,、廣播影視,、文學藝術(shù)、哲學社會科學和檔案等事業(yè),，加強智庫建設(shè),。扎實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能,。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承,。實施文化惠民工程,，公共圖書館、博物館,、美術(shù)館,、文化館站向社會免費開放,。深入推進全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強國家科普能力建設(shè),。體育健兒勇創(chuàng)佳績，全民健身廣泛開展,。
?。ㄊ┩七M政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定,。加強法治政府建設(shè),，使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌道上運行。堅持依法行政,、大道為公,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，政府的權(quán)力來自人民,，有權(quán)不可任性,，用權(quán)必受監(jiān)督。推動完善法律法規(guī)和規(guī)章制度,，提請全國人大常委會審議法律議案50件,，制定修訂行政法規(guī)180件次。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。加強審計,、統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開,。開展國務(wù)院大督查,。支持工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用,。
加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化,，完善基層治理,，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會組織,、人道救助,、社會工作、志愿服務(wù),、公益慈善等健康發(fā)展,。深入推進信訪積案化解,。推進社會信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系,。嚴格食品,、藥品尤其是疫苗監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項整治,。改革和加強應(yīng)急管理,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做好洪澇干旱,、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù),。深入推進國家安全體系和能力建設(shè),。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,。持續(xù)加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊各類違法犯罪，開展掃黑除惡專項斗爭,，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”,，平安中國、法治中國建設(shè)取得新進展,。
各位代表,！
五年來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神,，嚴格落實中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾治“四風”,，重點糾治形式主義,、官僚主義，“三公”經(jīng)費大幅壓減,。嚴厲懲處違規(guī)建設(shè)樓堂館所和偷稅逃稅等行為,。加強廉潔政府建設(shè)。政府工作人員自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督,。
做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，沒有捷徑,，實干為要,。五年來,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，事不畏難、行不避艱,，要求以實干踐行承諾,，凝心聚力抓發(fā)展；以民之所望為施政所向,，始終把人民放在心中最高位置,，一切以人民利益為重，仔細傾聽群眾呼聲,，深入了解群眾冷暖,，著力解決人民群眾急難愁盼問題；堅持實事求是,，尊重客觀規(guī)律,，堅決反對空談浮夸、做表面文章,、搞形象工程甚至盲目蠻干,；以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題,、激活力,，激勵敢于擔當，對庸政懶政者問責,。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,，充分調(diào)動各方面積極性，進而匯聚起推動發(fā)展的強大力量,。
各位代表,！
過去五年，民族,、宗教,、僑務(wù)等工作創(chuàng)新完善。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象,。貫徹黨的宗教工作基本方針，推進我國宗教中國化逐步深入。持續(xù)做好僑務(wù)工作,，充分發(fā)揮海外僑胞在參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特優(yōu)勢和重要作用,。
堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，國防和軍隊建設(shè)取得一系列新的重大成就,、發(fā)生一系列重大變革,。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍,、科技強軍,、人才強軍、依法治軍,，深入推進練兵備戰(zhàn),，現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。堅定靈活開展軍事斗爭,，有效遂行邊防斗爭,、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn),、搶險救災(zāi),、抗擊疫情、維和護航等重大任務(wù),，提升國防動員能力,，有力維護了國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。
港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán),，制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法,，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段,。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生,、防控疫情、保持穩(wěn)定,。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，堅決開展反分裂,、反干涉重大斗爭,，持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，通過線上和線下方式出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議,、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,、全球發(fā)展高層對話會、“一帶一路”國際合作高峰論壇,、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動,。堅持敢于斗爭、善于斗爭,，堅決維護我國主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。積極拓展全球伙伴關(guān)系,，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，維護多邊主義,，推動構(gòu)建人類命運共同體,。中國作為負責任大國，在推進國際抗疫合作,、解決全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,，為促進世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。
各位代表,！
這些年我國發(fā)展取得的成就,，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
在看到發(fā)展成就的同時,，我們也清醒認識到，我國是一個發(fā)展中大國,，仍處于社會主義初級階段,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn),。外部環(huán)境不確定性加大,，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱,，外部打壓遏制不斷上升,。國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾,，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn),，不少中小微企業(yè)和個體工商戶困難較大，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨,，一些基層財政收支矛盾較大,。房地產(chǎn)市場風險隱患較多，一些中小金融機構(gòu)風險暴露,。發(fā)展仍有不少體制機制障礙,。科技創(chuàng)新能力還不強,。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,。防災(zāi)減災(zāi)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領(lǐng)域存在不少短板,。形式主義,、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，有的地方政策執(zhí)行“一刀切”,、層層加碼,，有的干部不作為、亂作為,、簡單化,，存在脫離實際、違背群眾意愿,、漠視群眾合法權(quán)益等問題,。一些領(lǐng)域、行業(yè),、地方腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應(yīng)予重視,。要直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作,，不負人民重托,。
二,、對今年政府工作的建議
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署,，扎實推進中國式現(xiàn)代化,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面深化改革開放，大力提振市場信心,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價工作,，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；進出口促穩(wěn)提質(zhì),，國際收支基本平衡,；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,，重點控制化石能源消費,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
要堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多,，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力,。積極的財政政策要加力提效,。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策,，對現(xiàn)行減稅降費,、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù),，該優(yōu)化的優(yōu)化,。做好基層“三保”工作,。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力,。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?，也要堅持國際合作。完善新型舉國體制,，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大科技人才及團隊培養(yǎng)支持力度,。社會政策要兜牢民生底線,。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,，切實保障好基本民生,。
當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段,，要在對疫情防控工作進行全面科學總結(jié)的基礎(chǔ)上，更加科學,、精準,、高效做好防控工作，圍繞保健康,、防重癥,，重點做好老年人、兒童,、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治,，提升疫情監(jiān)測水平,，推進疫苗迭代升級和新藥研制,，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康,。
今年是政府換屆之年,，前面報告的經(jīng)濟社會發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作,，今后還需不懈努力,，下面簡述幾項重點。
?。ㄒ唬┲U大國內(nèi)需求,。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,。穩(wěn)定汽車等大宗消費,，推動餐飲、文化,、旅游,、體育等生活服務(wù)消費恢復(fù)。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資,，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元,，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動,，促進區(qū)域優(yōu)勢互補,、各展其長，繼續(xù)加大對受疫情沖擊較嚴重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè),，激發(fā)民間投資活力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強重要能源,、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化,、智能化,、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣,，促進科技成果轉(zhuǎn)化,。建設(shè)高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平,，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄈ┣袑嵚鋵崱皟蓚€毫不動搖”,。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力,。堅持分類改革方向,，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，完善相關(guān)政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭,、競相發(fā)展的環(huán)境,，用真招實策穩(wěn)定市場預(yù)期和提振市場信心。
?。ㄋ模└罅Χ任屠猛赓Y,。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度,。落實好外資企業(yè)國民待遇,。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放,。優(yōu)化區(qū)域開放布局,，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港,、各類開發(fā)區(qū)等開放平臺的先行先試作用,。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作,，推動外資標志性項目落地建設(shè),。開放的中國大市場，一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇,。
?。ㄎ澹┯行Х婪痘庵卮蠼?jīng)濟金融風險。深化金融體制改革,，完善金融監(jiān)管,，壓實各方責任,，防止形成區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險,，改善資產(chǎn)負債狀況,，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。防范化解地方政府債務(wù)風險,，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔,，遏制增量,、化解存量。
?。┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興,。一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食播種面積,，抓好油料生產(chǎn),，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制,。加強耕地保護,，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動,。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系,。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果,，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。國家關(guān)于土地承包期再延長30年的政策,，務(wù)必通過細致工作扎實落實到位,。
（七）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,。深入推進環(huán)境污染防治,。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,。推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系,，提升可再生能源占比,。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推進資源節(jié)約集約利用,，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
?。ò耍┍Ｕ匣久裆桶l(fā)展社會事業(yè),。加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求,，解決好新市民,、青年人等住房問題，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造,。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進學前教育,、特殊教育普惠發(fā)展,，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新，支持中西部地區(qū)高校發(fā)展,，深化體教融合,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保,、醫(yī)療,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,。重視心理健康和精神衛(wèi)生。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，加強養(yǎng)老服務(wù)保障,，完善生育支持政策體系。保障婦女,、兒童,、老年人、殘疾人合法權(quán)益,。做好軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。提升社會治理效能,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面貫徹總體國家安全觀,，建設(shè)更高水平的平安中國,。
進一步加強政府自身建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，搞好機構(gòu)改革，扎實推進法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揚實干精神,，大興調(diào)查研究之風,，提高行政效率和公信力。
各位代表,！
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。加強和改進僑務(wù)工作,，匯聚起海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強大力量,。
我們要深入貫徹習近平強軍思想,，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，圍繞實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標,，邊斗爭,、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè),，完成好黨和人民賦予的各項任務(wù),。全面加強練兵備戰(zhàn)，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),，大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練,，統(tǒng)籌抓好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭。全面加強軍事治理,，鞏固拓展國防和軍隊改革成果,，加強重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快實施國防發(fā)展重大工程,。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)。深化全民國防教育,。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè),，深入開展“雙擁”活動，合力譜寫軍政軍民團結(jié)新篇章,。
我們要全面準確,、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，堅持依法治港治澳,，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統(tǒng),，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，推進祖國和平統(tǒng)一進程。兩岸同胞血脈相連,，要促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作,，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化,，同心共創(chuàng)復(fù)興偉業(yè),。
我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路,，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作,，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻者,、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議,、全球安全倡議,，弘揚全人類共同價值，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體,，維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定,。
各位代表！
奮斗鑄就輝煌,，實干贏得未來,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興,，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗！
