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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2023年03月08日 10:10 編輯:仲昭麟 點(diǎn)擊量:

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2023年3月7日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書

3月7日,,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,,向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。


各位代表:

  現(xiàn)在,,我受十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,。

  過去一年及五年的主要工作

  黨的十八大以來,,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,,采取一系列戰(zhàn)略性舉措,推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐,,實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展,,取得一系列標(biāo)志性成果,推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次,、第二十次全國(guó)代表大會(huì),深刻回答新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問題,,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南,,以其在政治上,、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊(cè),,也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向,,提供了遵循,。

  過去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大,、二十大精神,堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作,,制定法律5件,,修改法律9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件,,作出法律解釋1件,;堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作,檢查5件法律的實(shí)施情況,,聽取審議23個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告,,開展專題詢問,進(jìn)行8項(xiàng)專題調(diào)研,;堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作,,辦理代表議案487件、建議9349件,,共有100多人次代表參與常委會(huì),、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作,;堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作,,決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng),舉行雙邊視頻活動(dòng),、線上出席國(guó)際會(huì)議116場(chǎng),,開展線下外事活動(dòng)38場(chǎng),外交信函往來近600件,;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員393人次,,圓滿完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。

  各位代表,!

  十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期,,正逢黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,,始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,牢牢把握人大工作正確方向,,緊跟黨中央重大決策部署,,緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼,,緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,貫徹全過程人民民主重大理念,,緊緊依靠全體代表,,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán),、任免權(quán),切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé),,努力做到不負(fù)黨中央重托,、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾。

  五年來,,最重要的成果是,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展:習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念,深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵,、本質(zhì)特征,、重大原則,對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn),;習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,,明確人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度更加成熟定型,、更加鞏固完善,;黨中央首次召開人大工作會(huì)議,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,,對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署;人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來,,發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用;人民代表大會(huì)制度的整體功效得到充分彰顯,,在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),,管理社會(huì)事務(wù),。

  五年來,通過憲法修正案,,制定法律47件,,修改法律111件次,,作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件,,已經(jīng)審議尚未通過的法律案,、決定案19件;聽取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告,,檢查30件法律和決定實(shí)施情況,,開展11次專題詢問、33項(xiàng)專題調(diào)研,;2282件代表議案,、43750件代表建議已全部辦理完畢,代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%,;決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng),,組派、接待出來訪團(tuán)組261個(gè),,舉行和參加雙多邊線上外事活動(dòng)400余場(chǎng),;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作,。

  一,、全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)

  在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際,,習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章,,深刻闡釋憲法的崇高地位,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),,要求把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過程,,為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。

 ?。ㄒ唬┩晟茟椃皯椃ㄏ嚓P(guān)法,。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案,明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,,確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制,,修改選舉法,、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則,提請(qǐng)代表大會(huì)審議修改全國(guó)人大組織法,、全國(guó)人大議事規(guī)則,、地方組織法,審議立法法修正草案并提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)察法,、監(jiān)察官法,、公職人員政務(wù)處分法,作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定,。修改人民法院組織法,、人民檢察院組織法、法官法,、檢察官法,,制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法,、工會(huì)法,、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法,。制定英雄烈士保護(hù)法,,修改國(guó)旗法、國(guó)徽法,,推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定,,依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán),,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國(guó)主義精神,,承擔(dān)起依法維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的政治責(zé)任。

 ?。ǘ┚S護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序,。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法,,并決定將其列入香港基本法附件三,,明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,扭轉(zhuǎn)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面,。對(duì)香港國(guó)安法有關(guān)條款作出解釋,,進(jìn)一步明確香港國(guó)安委和行政長(zhǎng)官在處理國(guó)家安全問題上的地位和職責(zé)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,,常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二,,完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法,作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定等,,形成一套有效的民主選舉制度,。先后就澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項(xiàng)作出決定,,推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定,,落實(shí)“一國(guó)兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針和“愛國(guó)者治港”,、“愛國(guó)者治澳”原則,充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán),,為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段,、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)合憲性審查工作,、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制,,在立法修法的事前,、事中、事后開展全過程,、常態(tài)化的合憲性審查,。就人口與計(jì)劃生育法修正草案中的合憲性問題,形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見,。及時(shí)回應(yīng),、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn),、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字等社會(huì)關(guān)切,,確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則,、憲法精神,。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法,,建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、常委會(huì)聽取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度,成立備案審查專家委員會(huì),,備案審查工作制度化,、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升,。堅(jiān)持有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,,對(duì)報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查,,對(duì)公民,、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究,認(rèn)真提出處理意見,;對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全,、人口與計(jì)劃生育,、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理,,督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬(wàn)多件,,維護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。

 ?。ㄋ模┩苿?dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育,。認(rèn)真組織開展每年的國(guó)家憲法日活動(dòng),召開國(guó)家憲法日座談會(huì),,推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng),。實(shí)施憲法規(guī)定的相關(guān)制度,兩次作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,,表彰為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的國(guó)際友人,,表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士;作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,,經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人,,彰顯了社會(huì)主義的人道主義精神。組織常委會(huì)任命的132人次國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓,,增強(qiáng)公職人員貫徹實(shí)施憲法的自覺性,、主動(dòng)性。

  在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中,,我們更加深刻認(rèn)識(shí)到,,憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式,,具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長(zhǎng)期性,。憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng),在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性,、原則性,、綱領(lǐng)性、方向性,。憲法的生命在于實(shí)施,,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施,。要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,,完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制,,確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,。

  二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,,以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治

  適應(yīng)新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求,緊扣實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署,,聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項(xiàng),,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時(shí)效性。

 ?。ㄒ唬﹪@促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法,。常委會(huì)會(huì)議7次審議民法典草案有關(guān)內(nèi)容并7次公開征求意見,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過我國(guó)首部法典民法典,。制定外商投資法,、海南自由貿(mào)易港法,推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放,。及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,,修改種子法、農(nóng)村土地承包法,、土地管理法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法,,審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案等,,助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。制定電子商務(wù)法,、期貨和衍生品法,修改反壟斷法,、證券法,、安全生產(chǎn)法,、審計(jì)法、城市房地產(chǎn)管理法,、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法,、對(duì)外貿(mào)易法,審議金融穩(wěn)定法草案,、公司法修訂草案等,,推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。修改專利法,、著作權(quán)法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè),,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),。落實(shí)稅收法定原則,制定耕地占用稅法,、車輛購(gòu)置稅法,、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法,、契稅法,、印花稅法,修改個(gè)人所得稅法,,審議增值稅法草案,,現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定法律,進(jìn)一步完善稅收法律制度體系,。

 ?。ǘ┘涌靽?guó)家安全領(lǐng)域立法。把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置,,制定生物安全法,、數(shù)據(jù)安全法、密碼法,、陸地國(guó)界法,、反有組織犯罪法,修改反恐怖主義法,、國(guó)家情報(bào)法,、檔案法、海上交通安全法,,審議反間諜法修訂草案,。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,制定反外國(guó)制裁法,、出口管制法,,審議對(duì)外關(guān)系法草案,、外國(guó)國(guó)家豁免法草案,健全完善反制裁,、反干涉,、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度,為維護(hù)國(guó)家和人民利益提供法律保障,。批準(zhǔn)引渡,、刑事司法協(xié)助、反極端主義,、移管被判刑人,、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí),、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定,。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法,,修改刑事訴訟法,為境外追逃追贓工作提供法律手段,。制定海警法,、軍人地位和權(quán)益保障法、預(yù)備役人員法,、消防救援銜條例,,修改國(guó)防法、人民武裝警察法,、兵役法,、軍事設(shè)施保護(hù)法,作出關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定,、中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度,、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)調(diào)整適用刑事訴訟法部分規(guī)定等決定,推動(dòng)提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平,。

 ?。ㄈ┬纬缮鷳B(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設(shè),,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法,,制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法,、濕地保護(hù)法,,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法,、森林法,,制定長(zhǎng)江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法,,起草審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案,、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案,通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議,。通過不懈努力,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性,、綜合性的環(huán)境保護(hù)法,,若干部涉及大氣、水,、固體廢物,、土壤、噪聲,、海洋,、濕地、草原,、森林,、沙漠等專門法律,長(zhǎng)江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法,、黑土地保護(hù)法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系,有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè),。

 ?。ㄋ模┳龊蒙鐣?huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利,,制定家庭教育促進(jìn)法,,修改教育法、職業(yè)教育法,,推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平,。制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,、疫苗管理法,、醫(yī)師法,修改動(dòng)物防疫法,、藥品管理法,,作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定。回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,,制定個(gè)人信息保護(hù)法,、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法,、社區(qū)矯正法,、反食品浪費(fèi)法,修改民事訴訟法,、行政處罰法,、社會(huì)保險(xiǎn)法、人口與計(jì)劃生育法,、體育法,,作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,審議行政訴訟法修正草案等,,用法治保障人民權(quán)益,、增進(jìn)民生福祉。通過刑法修正案(十一),。制定退役軍人保障法,,修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法,加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障,。

 ?。ㄎ澹┳鞒鍪跈?quán)決定或改革決定?;貞?yīng)全面深化改革提出的立法需求,,確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù),。圍繞深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,,就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題,、中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定,。修改57件次相關(guān)法律,3次授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,,授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額,、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定,,延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院開展農(nóng)村土地改革,、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限,授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī),,保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。圍繞深化司法體制綜合配套改革,,先后決定設(shè)立上海、北京,、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,。授權(quán)最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革和四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作,就專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題作出決定,。聽取審議10個(gè)授權(quán)決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報(bào)告,。

  五年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo)、政府依托,、各方參與的立法工作格局,,有效發(fā)揮人大在立法選題、評(píng)估,、論證,、立項(xiàng)、協(xié)調(diào),、起草,、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用,;豐富立法形式,,既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,,廣泛采用專項(xiàng)立法修法計(jì)劃,、立法工作專班、“小切口”立法,、“一事一法”,、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式;深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法,開展立法論證,、立法協(xié)商工作,,實(shí)施法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估,共有154件次法律草案向社會(huì)公布征求意見,,109萬(wàn)多人次參與,,有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來推進(jìn)高質(zhì)量立法,進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了更為完備的法律保障,。

  三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),,實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

  更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,,統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式,,確保憲法法律得到有效實(shí)施,確保行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使,。

 ?。ㄒ唬┳龊靡?guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督,。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,,聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告,,審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,。定期召開季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì),加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃規(guī)劃初步審查,、重大事項(xiàng)的監(jiān)督,。修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定,深入落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革,。連續(xù)五年聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,,聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,督促整改問題的落實(shí),。圍繞特定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)督,,聽取審議財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金,、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金,、財(cái)政交通運(yùn)輸資金、財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用情況報(bào)告,,重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督政策實(shí)施和資金使用情況,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督是黨中央的決策,是賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)新職責(zé)。常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,,制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃,,在定期聽取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上,每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督,,分別聽取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告,,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化,。

 ?。ǘ┞犎徸h專項(xiàng)工作報(bào)告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域,,圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),、減稅降費(fèi),、金融工作、股票發(fā)行注冊(cè)制改革,、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聽取審議報(bào)告,推動(dòng)解決制約重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題,。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作,、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報(bào)告,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用,。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,,連續(xù)五年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告,聚焦大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治,、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽取審議報(bào)告,以法治力量,、法律武器推動(dòng)污染防治,、守護(hù)綠水青山。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,,聽取審議就業(yè)工作,、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫(yī)師隊(duì)伍管理,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè),、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施,、教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施、兒童健康促進(jìn)工作,、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作,、有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報(bào)告,推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,。突出社會(huì)治理重點(diǎn)問題,,聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作,、深化“三非”外國(guó)人治理等報(bào)告,。聽取審議華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督,。制定執(zhí)法檢查工作辦法,從選題,、組織開展,、報(bào)告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范,。緊緊圍繞法律規(guī)定,、法律條文,2018年檢查大氣污染防治法,、統(tǒng)計(jì)法、傳染病防治法,、防震減災(zāi)法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況,,2019年檢查水污染防治法,、中小企業(yè)促進(jìn)法,、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法,、可再生能源法,、漁業(yè)法實(shí)施情況,2020年檢查土壤污染防治法,、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況,2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法,、中醫(yī)藥法,、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法,、公證法,、消防法實(shí)施情況,2022年檢查環(huán)境保護(hù)法,、長(zhǎng)江保護(hù)法,、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,、外商投資法實(shí)施情況,。結(jié)合聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告,就大氣污染防治,、解決判決“執(zhí)行難”,、加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、水污染防治、公益訴訟檢察,、土壤污染防治,、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,、固體廢物污染環(huán)境防治,、環(huán)境保護(hù)等方面工作開展專題詢問。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)司法普法工作監(jiān)督,。圍繞促進(jìn)司法公正,對(duì)“兩高”開展常態(tài)化監(jiān)督,。聽取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”,、刑事審判,、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判,、涉外審判等工作情況報(bào)告,。聽取審議最高人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、開展公益訴訟檢察,、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報(bào)告,。圍繞推進(jìn)法治宣傳教育,,開展“七五”普法專題調(diào)研,聽取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告,,作出“八五”普法決議,,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境。

 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用,。緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,,開展脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興、糧食安全,、生態(tài)環(huán)保,、污染防治、設(shè)區(qū)的市地方立法,、應(yīng)對(duì)人口老齡化,、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)等領(lǐng)域?qū)n}調(diào)研,推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。開展國(guó)家安全法實(shí)施,、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研,拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作,。開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題,、財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個(gè)人所得稅制度,、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用,、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況等專題調(diào)研,,推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題,。開展民族教育發(fā)展工作、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研,助力民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步,。開展地方政府隱性債務(wù),、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理與改革、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施,、政府投資基金管理與改革、地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理與改革情況等專題調(diào)研,,加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督,。

  人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督,。常委會(huì)始終堅(jiān)持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過程,,依照法定職責(zé)、限于法定范圍,、遵守法定程序,、摳住法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,確保憲法法律有效實(shí)施和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職,;堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督問效,,聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,,持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)保,、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問題,,久久為功,,一抓到底,推動(dòng)改進(jìn)工作,、完善制度,;堅(jiān)持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式,推動(dòng)專項(xiàng)工作報(bào)告審議結(jié)果的落實(shí),,在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估,,采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析,、問卷調(diào)查等方式,,實(shí)現(xiàn)委托檢查全覆蓋,把執(zhí)法檢查與立法評(píng)估,、法律普及結(jié)合起來,,注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性,、規(guī)律性問題,。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中,,近90萬(wàn)人次參加問卷調(diào)查,1.78億人次參加答題,。本屆以來,,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋,首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,,首次聽取審議金融工作情況報(bào)告,,首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告,首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問,。在監(jiān)督工作實(shí)踐中,,我們進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位,有力推動(dòng)了憲法法律規(guī)定的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán),、依法履行職責(zé),,確保任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。

  四,、發(fā)揮人大代表作用,,做到民有所呼、我有所應(yīng)

  貫徹習(xí)近平總書記“密切常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神,,全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,服務(wù),、支持和保障代表更好依法履職,,使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

 ?。ㄒ唬┨嵘碜h案,、建議辦理水平。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量,、辦理高質(zhì)量,,實(shí)行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”、“一件一函”的反饋機(jī)制,,做到議案建議辦理既重結(jié)果,、也重過程。代表提出的所有議案,,交由專門委員會(huì)審議,,常委會(huì)每年聽取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重要法律相繼出臺(tái),。對(duì)代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出建議的辦理情況,,做到件件有反饋,建議所提問題74%得到解決或正在解決。

 ?。ǘ┲С执韰⑴c常委會(huì)工作,。邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議,。建立常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)機(jī)制,,組織召開17次座談會(huì),770人次代表參加,,就人大工作、民主法治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面提出意見建議,。提請(qǐng)代表大會(huì)審議的憲法修正案草案和監(jiān)察法、外商投資法,、民法典,、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則,、地方組織法,、立法法等法律草案,都提前組織代表研讀討論,。常委會(huì)會(huì)議審議的36部法律草案,,提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見建議。有400多人次代表參加立法調(diào)研,、起草,、論證、評(píng)估工作,,2000多人次代表參加執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督,、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作,。

  (三)健全常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制,。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系432名代表,,形成專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域,、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制,,通過座談、走訪,、電話,、郵件、微信、邀請(qǐng)參加調(diào)研等多種方式,,加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系,,做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作,。

 ?。ㄋ模┩苿?dòng)代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察,,形成497篇專題調(diào)研報(bào)告,。有序開展和規(guī)范代表跨原選舉單位調(diào)研視察。組織香港,、澳門,、臺(tái)灣、解放軍和武警部隊(duì)代表赴有關(guān)?。▍^(qū),、市)開展調(diào)研視察。采用視頻連線的方式,,組織香港代表視察新疆維吾爾自治區(qū),。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動(dòng)程序,根據(jù)代表職責(zé),,9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門,、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動(dòng),,240余人次代表?yè)?dān)任特約監(jiān)察員,、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家,、代表聯(lián)絡(luò)站的作用,,鼓勵(lì)全國(guó)人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)代表履職能力建設(shè),。認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作,指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,,依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)名各級(jí)人大代表,,彰顯社會(huì)主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性,。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施,,加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),全方位為代表履職提供服務(wù)保障,。通過線上線下舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班,,累計(jì)1.6萬(wàn)人次代表參加學(xué)習(xí),基本實(shí)現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,,2539名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),。

  五年來,代表工作的實(shí)踐使我們加深了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作重要論述的認(rèn)識(shí),?!皟蓚€(gè)密切聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)和全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì),深刻揭示了代表工作的根本目的,、內(nèi)在要求和工作規(guī)律,。我們認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)密切聯(lián)系”,使代表更好成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道,。本屆以來,,代表的履職意識(shí)更強(qiáng)了。通過出席代表大會(huì),,提出議案建議,參與常委會(huì)和專門委員會(huì),、工作委員會(huì)工作,,開展調(diào)研視察,深入了解和反映群眾訴求,,代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力,。代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了。人大代表不是政治光環(huán),,而是重要職務(wù),,是要講擔(dān)當(dāng)、有作為的,。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生,,但不能僅代表選區(qū)或選舉單位利益,更不能代表任何特殊利益,,而是代表最廣大人民群眾的根本利益,,要把人民群眾的心聲、意愿反映上來,,把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去,。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,,來自人民,、扎根人民,既有“本職”工作,,也有“履職”工作,。代表立足崗位,不負(fù)重托,在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時(shí)代風(fēng)采,,以履職工作的實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民,、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命,。

  五,、發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì),服務(wù)黨和國(guó)家外交大局

  堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引,,以推動(dòng)落實(shí)元首共識(shí)為首要任務(wù),,立足國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的職能定位,發(fā)揮在對(duì)外交往中的優(yōu)勢(shì)和效能,,努力為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、捍衛(wèi)國(guó)家利益作出積極貢獻(xiàn)。

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與外國(guó)議會(huì)的雙邊交流,。與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往和聯(lián)系,同有關(guān)國(guó)家和多邊議會(huì)組織新簽署11項(xiàng)友好合作協(xié)議,。邀請(qǐng)接待111個(gè)團(tuán)組訪華,,組派150個(gè)團(tuán)組出訪。疫情發(fā)生后,,積極運(yùn)用“云外交”形式,,舉行雙邊線上活動(dòng)260多場(chǎng),組織線下外事活動(dòng)98場(chǎng),,外交信函往來近2000件,。推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的法律合作項(xiàng)目,就法律草案起草中的合憲性審查,、法律體系建立和完善,、法律配套規(guī)定、立法技術(shù)規(guī)范等開展交流研討,。圍繞制定修改體育法,、醫(yī)療保障法等,赴有關(guān)國(guó)家進(jìn)行立法交流,。積極主動(dòng)做好9個(gè)新建復(fù)交國(guó)家議會(huì)工作,,舉行會(huì)見會(huì)談、視頻會(huì)晤22場(chǎng),,實(shí)現(xiàn)同新建復(fù)交國(guó)家交往全覆蓋,。發(fā)揮全國(guó)人大駐外干部的作用,對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)研,。

 ?。ǘ┥钊?yún)⑴c議會(huì)多邊交往合作,。發(fā)揮全國(guó)人大和外國(guó)議會(huì)高層交往引領(lǐng)作用,積極參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟,、二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議,、金磚國(guó)家議會(huì)論壇、歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議,、六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議等多邊機(jī)制,,堅(jiān)定發(fā)出中國(guó)聲音,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益,。派團(tuán)出席65次國(guó)際會(huì)議,,出席視頻國(guó)際會(huì)議137場(chǎng),廣泛接觸各國(guó)議員,,推動(dòng)“一帶一路”倡議,、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議,、全球安全倡議等中國(guó)主張成為國(guó)際共識(shí),。舉辦6期面向發(fā)展中國(guó)家的線下議員研討班,邀請(qǐng)25個(gè)國(guó)家的123名議員參加,。舉辦同非洲四國(guó),、中亞五國(guó)、北非三國(guó),、非洲法語(yǔ)國(guó)家議會(huì)線上研討會(huì),加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作,。出席多邊議會(huì)組織舉辦的立法交流活動(dòng),,介紹中國(guó)立法制度與立法經(jīng)驗(yàn)。

 ?。ㄈ┌l(fā)揮定期交流機(jī)制和友好小組作用,。定期交流機(jī)制和友好小組,是人大對(duì)外工作的特有優(yōu)勢(shì),。全國(guó)人大與21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制和政治對(duì)話機(jī)制,,同16個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)舉行35次機(jī)制交流會(huì)議,實(shí)現(xiàn)了多層次,、寬領(lǐng)域的交流與合作,。成立雙邊友好小組136個(gè),疫情以來圍繞香港國(guó)安法,、反對(duì)病毒溯源政治化,、介紹“十四五”規(guī)劃、宣介黨的二十大精神開展對(duì)外集體致函行動(dòng),,有效配合國(guó)家外交行動(dòng),。

 ?。ㄋ模﹫?jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。積極妥善運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益,堅(jiān)持對(duì)等原則對(duì)有關(guān)國(guó)家議員采取反制措施,。建立健全全國(guó)人大各層級(jí)發(fā)言人機(jī)制,,以全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人談話、外事委聲明,、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話等方式,,就涉藏、涉疆,、涉港,、涉臺(tái)、人權(quán),、疫情及其他涉華敏感問題48次及時(shí)響亮發(fā)出人大聲音,。

  (五)積極做好對(duì)外宣介,。交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn),,宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,宣介中國(guó)改革開放成就和經(jīng)驗(yàn),,宣介人民代表大會(huì)制度,、人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐,展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),。翻譯出版中華人民共和國(guó)法律年度匯編英文本,,通過中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)外發(fā)布87部法律、決定英文譯文,,宣傳闡釋我國(guó)全面依法治國(guó)成就,。建好用好中國(guó)人大網(wǎng)英文版,拓展運(yùn)用新媒體表現(xiàn)形式,,提升人大新聞宣傳的國(guó)際傳播力影響力,。組織94名基層代表參加全國(guó)人大外事活動(dòng),用親身履職實(shí)踐講述人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),。

  五年來,,人大外事工作的實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,,人大對(duì)外工作的首要任務(wù),,就是聚焦國(guó)家外交總體布局,推動(dòng)落實(shí)國(guó)家元首之間達(dá)成的重要共識(shí),,確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù),;就是找準(zhǔn)人大在國(guó)家對(duì)外工作中的定位,、任務(wù)、特點(diǎn),、優(yōu)勢(shì),,通過立法機(jī)構(gòu)的交往,為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦×己脟?guó)際環(huán)境,,為維護(hù)國(guó)家利益贏得更多友華人士,;就是在國(guó)家需要時(shí),毫不猶豫地站到一線進(jìn)行法律的,、政治的,、外交的斗爭(zhēng),伸出肩膀扛起立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的政治責(zé)任,,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,!

  六,、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

  堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),,按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求,,不斷提高常委會(huì)的政治能力和履職水平,努力建設(shè)讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān),。

  (一)完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)化會(huì)議時(shí)間,、程序和內(nèi)容,落實(shí)民主集中制原則,,召開5次代表大會(huì)和39次常委會(huì)會(huì)議,聽取,、審議1029項(xiàng)議題,。發(fā)揮委員長(zhǎng)會(huì)議作用,召開委員長(zhǎng)會(huì)議136次,。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則,,依法提出會(huì)議召開時(shí)間、出席列席人員和全體會(huì)議,、分組會(huì)議安排,,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)批制度,出席率保持在96%以上,。認(rèn)真做好議案提出和審議工作,,增設(shè)單月委員長(zhǎng)會(huì)議專門研究討論擬交付常委會(huì)會(huì)議表決通過的法律草案機(jī)制,,提高聽取審議工作報(bào)告、專題詢問,、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平,。

  (二)充分發(fā)揮專門委員會(huì)和工作委員會(huì)作用,。將原法律委員會(huì),、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)分別更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì),,增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì),,對(duì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)法定職能進(jìn)行部分調(diào)整,更好適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要,。推進(jìn)專門委員會(huì)工作規(guī)范化,、制度化,專門委員會(huì)召開會(huì)議500余次,。委員長(zhǎng)會(huì)議,、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)牽頭起草或提請(qǐng)審議的法律案、決定案91件次,,協(xié)調(diào)指導(dǎo)137件法律的起草工作,,本屆完成率達(dá)到92.7%。提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的202個(gè)議案和171個(gè)報(bào)告,,均先由專門委員會(huì)認(rèn)真審議,、提出報(bào)告。專門委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研的具體組織實(shí)施工作,。加強(qiáng)制度建設(shè),在立法,、監(jiān)督,、議案建議辦理、代表工作,、調(diào)研等方面,,建立和修改了一系列制度規(guī)則,形成“立法-評(píng)估-修法”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)機(jī)制,,確保專門委員會(huì),、工作委員會(huì)職能的有效發(fā)揮。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),。基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到32個(gè),,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市)全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè),。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),,開通公民、組織審查建議在線提交平臺(tái),。建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),。設(shè)立5個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn),建成全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),,覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市),、90%以上的地市和80%以上的縣區(qū),。國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線,服務(wù)常委會(huì)審議,。建成并啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái),,提升網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、“云聽會(huì)”質(zhì)量,。開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)專屬政務(wù)微信,,實(shí)現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運(yùn)行,。健全人大信訪工作機(jī)制,,開通網(wǎng)上信訪平臺(tái),處理信訪總量43萬(wàn)多件次,。提升人大新聞?shì)浾摴ぷ魉?,精心組織新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì),、“代表通道”,、“部長(zhǎng)通道”,設(shè)立各代表團(tuán)新聞發(fā)言人,、大會(huì)新聞中心視頻采訪室,,強(qiáng)化立法監(jiān)督全過程報(bào)道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì),、中國(guó)人大雜志作用,,推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展,,組織編寫理論讀物,,研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的服務(wù)保障,,確保人民大會(huì)堂正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)人大黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),、制度建設(shè),形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。扎實(shí)開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。連續(xù)五年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平外交思想等主題,,舉辦32次專題講座。制定并實(shí)施全國(guó)人大機(jī)關(guān)五年學(xué)習(xí)規(guī)劃,。堅(jiān)持政治堅(jiān)定,、服務(wù)人民、尊崇法治,、發(fā)揚(yáng)民主,、勤勉盡責(zé),打造高素質(zhì)人大工作隊(duì)伍,。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)與地方人大的聯(lián)系。召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì),,召開省級(jí)人大立法工作交流會(huì),,連續(xù)五年每年召開一次地方立法工作座談會(huì),舉辦地方立法培訓(xùn)班,,指導(dǎo)地方人大就區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)同立法,、共同立法,舉辦地方人大負(fù)責(zé)同志人大制度理論學(xué)習(xí)班,,交流工作經(jīng)驗(yàn),。地方人大協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研,、代表服務(wù)保障,、對(duì)外交往等工作,為推動(dòng)人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。

  五年來,,常委會(huì)自身建設(shè)得到全面加強(qiáng),,人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固,作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明,,作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效,,作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著,有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向,,有效提升了人大工作的質(zhì)量水平,,有序推進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展實(shí)踐。

  各位代表,!

  十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作成績(jī),,是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的,是全國(guó)人大代表,、常委會(huì)組成人員,、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作,,國(guó)務(wù)院,、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院,、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合,、通力協(xié)作,全國(guó)各族人民充分信任,、大力支持的結(jié)果,。在此,我代表十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝,!

  總結(jié)五年,,我們也深深感到,人大工作還有不少問題和諸多不足,。在新時(shí)代新征程的偉大歷史洪流中,,在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下,人大工作在一些方面也存在不適應(yīng),、跟不上的問題,,特別是立法工作的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高,還存在法律的系統(tǒng)性,、銜接性,、可操作性不足的問題;監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性仍需進(jìn)一步增強(qiáng),,還存在力度不夠,、實(shí)效不夠的問題,;服務(wù)代表的能力仍需進(jìn)一步提升,代表工作規(guī)范化,、系統(tǒng)化有待增強(qiáng)。這些問題和不足,,都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn),。

  各位代表!

  五年的實(shí)踐,,進(jìn)一步深化了我們對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵,、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí),這就是:必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),,確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實(shí),,確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,,引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn);必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,,把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家,;必須堅(jiān)持全過程人民民主重大理念,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主,、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體作用,,確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行,、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音,;必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用,使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng),;必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù),、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo),,豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色,,保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實(shí)。

  今后一年工作的建議

  2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,。新的一年里,,常委會(huì)工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,,完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,,依法行使憲法法律賦予的立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán),,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

  十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過了2023年度常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法,、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃,,對(duì)今后一年的工作作出了預(yù)安排,。

  (一)做好憲法實(shí)施和立法工作,。推進(jìn)合憲性審查制度化,、規(guī)范化,完善和加強(qiáng)備案審查制度,,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,,堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,研究編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,,統(tǒng)籌安排未來五年立法工作,。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。加快推進(jìn)科技,、民生、社會(huì),、文化,、環(huán)保、安全,、國(guó)防領(lǐng)域立法,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法律保障。

 ?。ǘ┰鰪?qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效,。改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法,切實(shí)做到正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督。聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署,,聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,,聽取審議相關(guān)工作報(bào)告,。監(jiān)督大會(huì)批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)。加大對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督力度,。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察,、司法工作的監(jiān)督,。

  (三)提升代表工作水平,。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實(shí)效,,強(qiáng)化辦理過程管理和跟蹤督辦力度,完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制,。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制,,健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域,、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制,,擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系,,加強(qiáng)和改進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng),,持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),,提升代表履職能力,。

  (四)做好人大對(duì)外交往,。全力配合黨和國(guó)家外交布局,,完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強(qiáng)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)的多層次多形式多領(lǐng)域交往,,夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)和法律保障,。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng),,展示中國(guó)形象,宣介中國(guó)主張,。充分發(fā)揮全國(guó)人大各級(jí)發(fā)言人機(jī)制作用,,在涉及國(guó)家核心利益和重大原則問題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭(zhēng),。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。全面學(xué)習(xí),、全面把握,、全面落實(shí)黨的二十大精神,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),,提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,。提升履職能力,,增強(qiáng)法治觀念,發(fā)揮專門委員會(huì),、工作委員會(huì)作用,,加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)。

  各位代表,,我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定信心,、同心同德,,埋頭苦干、奮勇前行,,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗!