各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、財(cái)務(wù)局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局),、財(cái)務(wù)司(局),，教育部直屬各高等學(xué)校:

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái),，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一,。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程申,，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門(mén)的要求,，加強(qiáng)管理,，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施,。但從近年來(lái)審計(jì),、檢查的情況看,，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全,，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作,。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題,，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理,，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一,、必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理,。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益,，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證,。各高校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，特別是作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)必須高度重視此項(xiàng)工作，投入足夠時(shí)間和精力,，采取有效措施,，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,。分管財(cái)務(wù),、科研工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用負(fù)責(zé)。

二,、必須將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道,，均為學(xué)校收入,，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算,，并確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

三,、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。備高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,。學(xué)?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督,、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定,，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，井按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性,、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任,。科研部門(mén),、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作,。

四,、不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理申出現(xiàn)的問(wèn)題,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。特別應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理申存在的一些問(wèn)題,，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支必須規(guī)范,，經(jīng)費(fèi)的使用要依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要,、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動(dòng)申,，為個(gè)人牟取私利,、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。觸犯法律的,，要追究法律責(zé)任,。

五、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi),、人員經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi),、人員經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,，確定項(xiàng)目管理費(fèi),、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平,。其中,，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用;項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范,，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的 10%,。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出,，各高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提,。

六,、建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒?dòng)的重要生力軍,。在科研活動(dòng)中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國(guó)培養(yǎng)高層次人才的有效方式,，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)和重要任務(wù),。各高枝一方面要充分發(fā)揮研究生在學(xué)校科研工作中的作用,，另一方面應(yīng)緊密結(jié)合研究生培養(yǎng)機(jī)制改革,。并根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求，對(duì)參加課題研究的研究生,，在課題經(jīng)費(fèi)支出中據(jù)實(shí)安排研究生勞務(wù)費(fèi)用支出,，作為研究生助研津貼。

各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作,。日常核算時(shí)要保證助研津貼在科研經(jīng)費(fèi)中的支出,，井采取直接轉(zhuǎn)入研究生個(gè)人銀行卡等措施，確保助研津貼按時(shí)足額發(fā)給研究生。

七,、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理,。各高校必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),，必須由學(xué)校科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批,。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門(mén)提供科研項(xiàng)目批復(fù),、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,，否則不予批準(zhǔn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)入不得借協(xié)作科研之名,，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用,，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須嚴(yán)肅處理。

經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理,。財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件,、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶,。財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)。

八,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,。目前，高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題是結(jié)題不結(jié)賬,。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后,，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù),。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬,。

九,、規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理,。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù),，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《申華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行,。

十,、加強(qiáng)科研合同管理?？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定,，各高校要制定相應(yīng)管理辦法，設(shè)立專門(mén)崗位,，管理科研合同,。必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過(guò)審查的科研合同,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接科研項(xiàng)目,。審批通過(guò)的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂,，未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人一律無(wú)權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同,。

十一、逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度,。各高校要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益,。

十二、必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作,。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查,，根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制,，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督,，做到手續(xù)完備，賬目清楚,，核算準(zhǔn)確,，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全井合理使用,。要采取有效措施,，防上弄虛作假、截留,、挪用,、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為,，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

各高校要自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部,、審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假,、截留,、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰,。

中華人民共和國(guó)教育部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○五年六月二十六日