校屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》,、《高等學校財務制度》等法律法規(guī),，結合我校實際,，對《洛陽理工學院財務管理規(guī)定》（院發(fā)〔2008〕15號）進行了修訂,，經(jīng)校長辦公會研究通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。

 

 

  2016年8月18日

洛陽理工學院財務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范學校財務行為,，加強財務管理和監(jiān)督,，建立健全財務管理體制，防范財務風險,提高資金使用效益,，促進學校事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》,、《高等學校財務制度》等法律法規(guī),，結合我校實際，制定本辦法,。

第二條 學校財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律,、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針,；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系,，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家,、學校和個人三者利益的關系,。

第三條 學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，有效控制預算執(zhí)行,，完整,、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況,；依法多渠道籌集資金,，努力節(jié)約支出；建立健全學校財務制度,，加強經(jīng)濟核算,，實施績效評價，提高資金使用效益,；加強資產(chǎn)管理,，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn),，防止資產(chǎn)流失,；加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督,，防范財務風險。

第四條 學校財務管理的范圍包括：內(nèi)部財務管理體制,、預算管理,、收入管理、支出管理,、結轉和結余管理,、專用基金管理、資產(chǎn)管理,、負債管理,、成本與費用管理、財務清算,、財務報告和財務分析,、財務監(jiān)督等。

第二章 財務管理體制

第五條 學校實行“統(tǒng)一領導,、分級管理,、集中核算”的財務管理體制。

第六條 學校財務工作實行校長負責制,。主管財務的校領導協(xié)助校長管理學校財務工作,，承擔相應的領導和管理責任。學校成立預算編制小組,，負責對預決算等重大事項進行論證或預審,。

第七條 校財務處為學校一級財務機構，在校長和主管財務副校長領導下,，管理學校財務工作,。

第八條 學校各處（部）、學院等二級單位負責人,、項目負責人對授權范圍內(nèi)的經(jīng)費支出負責審批,，并對業(yè)務的真實性、合法性,、合理性及有效性負責,，承擔直接經(jīng)濟責任。

第九條 校內(nèi)獨立核算的二級單位需接受學校財務處的監(jiān)督和檢查,。

第十條 財會人員要嚴格遵守職業(yè)道德,，定期接受繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務素質(zhì),，按照有關法規(guī),、制度要求辦理會計事務，進行會計核算,。

第三章 預算管理

第十一條 學校預算是指學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制學校年度財務收支預算,。

第十二條 學校預算編制要遵循“統(tǒng)籌兼顧,、勤儉節(jié)約、量力而行,、講求績效和收支平衡”的原則，不得編制赤字預算,。

第十三條 嚴格執(zhí)行“收支兩條線”,，校、院等各級部門收支納入統(tǒng)一預算管理,。

第十四條 學校預算編制內(nèi)容分為基本經(jīng)費,、保障專項經(jīng)費、發(fā)展專項經(jīng)費三大類,。

基本經(jīng)費是指日常公務,、業(yè)務經(jīng)費，包括辦公費,、差旅費,、電話費、低值易耗費等,。

保障專項經(jīng)費是指各部門除基本經(jīng)費外,，維持學校正常運轉、為全校教職工,、學生服務必須列支的經(jīng)費,。專項經(jīng)費按照指定用途專款專用,，不得用作其他開支,，公務業(yè)務費超支不得用專項經(jīng)費彌補。

發(fā)展專項經(jīng)費是指為完成某種特定項目,，需要學校撥付的專項經(jīng)費,。

第十五條 預算編制的程序

1．收入預算由財務處按照省財政廳經(jīng)費預算政策，結合學校每年實際的在校生規(guī)模綜合測算編制,。

2．人員經(jīng)費由人事處根據(jù)上年度支出情況,，結合當年度人員變動等因素進行編制。

 3．歸還貸款本金,、利息等專項經(jīng)費由財務處根據(jù)我校貸款情況進行編制,。

4．保證學校正常運轉的剛性支出費用（后勤運行費，包括水電暖,、物業(yè),、綠化保潔核撥經(jīng)費等）由后勤管理處根據(jù)學校實際情況進行核算。

5．教學學院的實習經(jīng)費,、教學改革,、專業(yè)建設,、質(zhì)量工程等經(jīng)費由教務處按照有關文件進行核算。

6．學生校內(nèi)獎助金,、勤工儉學,、困難補助、學生活動費由學生處按照有關文件進行編制,。

7．出國（境）費預算由國際合作處根據(jù)學校本年度安排進行編制,。

8．基建款支付預算，由基建處根據(jù)學校的建設項目情況進行編制,。

9．教學學院,、教學部的公務、業(yè)務費（差旅,、辦公用品,、電話等）將按按生均和在編教職工人均標準（每年根據(jù)學校財力進行調(diào)整）進行核撥。

10．機關,、教輔部門的公務,、業(yè)務費（差旅、辦公,、電話費等）按基數(shù)加部門在編職工人數(shù)乘以人均標準進行核撥（每年根據(jù)學校財力進行調(diào)整）,。

財務處對各部門編報預算進行預審，報校預算編制小組審核,，提出初步方案,，經(jīng)校長辦公會研究，報黨委會審定,。最終確定學校年度預算,。

第十六條 學校預算中安排一定額度的預備金，用于年初預算以外不可預見的項目支出,。

第十七條 學院和各職能部門要按財經(jīng)法規(guī)和學校的相關規(guī)定認真編制經(jīng)費明細預算,，增強責任意識，規(guī)范經(jīng)濟行為,，提高資金使用效益,，確保經(jīng)濟安全有效運行。

第十八條 預算執(zhí)行原則

1．各部門要嚴格執(zhí)行學校下達的部門預算,，按規(guī)定用途使用資

金,。對未經(jīng)核準的超預算支出或無預算支出項目，財務部門不予辦

理列支,、預支,、預借手續(xù)。

2．加強預算執(zhí)行管理，建立健全預算支出執(zhí)行責任制度,，各部門的經(jīng)費預算,，必須做到專款專用,，不得自行調(diào)整和變更用途,，不能弄虛作假和挪用。預算年度結束時,，將對各部門預算執(zhí)行情況進行公示,，作為核定下年度部門預算的依據(jù)。

3．達到學校招標管理規(guī)定要求的支出項目,，嚴格按照學院的有關招標文件規(guī)定進行招標，不得以任何方式和理由予以回避,。經(jīng)招標確定的支出項目,，要嚴格執(zhí)行合同，不得隨意更改預算,。

第四章 收入管理

第十九條 收入是指學校開展教學,、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。

第二十條 學校收入包括：

（一）財政補助收入,，即學校從同級財政部門取得的各類財政撥款,。具體包括：

1．財政教育撥款，即學校從同級財政部門取得的各類財政教育撥款,。

2．財政科研撥款,，即學校從同級財政部門取得的各類財政科研撥款。

3．財政其他撥款,，即學校從同級財政部門取得的本條上述撥款范圍以外的財政撥款,。

（二）事業(yè)收入，即學校開展教學,、科研及其輔助活動取得的收入,。具體包括：

1．教育事業(yè)收入，指學校開展教學及其輔助活動所取得的收入,，包括：通過學歷和非學歷教育向學生個人或者單位收取的學費,、住宿費、委托培養(yǎng)費,、考試考務費,、培訓費和其他教育事業(yè)收入。

2．科研事業(yè)收入,，指學校開展科研及其輔助活動所取得的收入,，包括：通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉化科技成果,、進行科技咨詢等取得的收入,。

（三）上級補助收入，即學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入,。

（四）附屬單位上繳收入,，即學校附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入,，即學校在教學,、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入,。

（六）其他收入,，即本條上述規(guī)定以外的各項收入，包括投資收益,、利息收入,、捐贈收入等。

第二十一條 學校要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,，應上繳國庫或財政專戶的資金,，要及時足額上繳。

第二十二條 學校鼓勵各單位依照國家法規(guī)和學校的有關規(guī)定發(fā)揮各自優(yōu)勢,，積極組織收入,。

第二十三條 學校嚴格按照上級有關部門規(guī)定進行收費。收費時應嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標準,，不得自定收費項目,，調(diào)整收費標準。

第二十四條 各項收費必須使用符合國家規(guī)定的票據(jù),，嚴格執(zhí)行票據(jù)管理的相關規(guī)定,。

第二十五條 為保證學校預算的順利實施，嚴肅財經(jīng)紀律,，各單位必須及時足額上繳各項收入,，不得拖欠、截留,、占用,、挪用及私分，不準坐收坐支及公款私存,，不得放入校內(nèi)外其他單位或財務機構,，嚴禁設置“小金庫”。

第五章 支出管理

第二十六條 支出是指學校開展教學,、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失,。學校支出包括：

（一）事業(yè)支出,，即學校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出,?；局С鍪侵笇W校為了保障其正常運轉、完成教學科研和其他日常工作任務而發(fā)生的支出,，包括人員支出和公用支出,。項目支出是指學校為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出,。

（二）經(jīng)營支出,，即學校在教學、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出,。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入匹配,。

（三）對附屬單位補助支出，即學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出,。

（四）上繳上級支出,，即學校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出,，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出。包括利息支出,、捐贈支出等,。

第二十七條 學校年度各項支出，將嚴格按照年初經(jīng)黨委會確定的學校年度預算執(zhí)行,。

第二十八條 部門經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出審批的原則

部門經(jīng)費支出范圍

（一）部門公務,、業(yè)務費支出，包括辦公費,、辦公室電話費,、差旅費、用車費,、文印費,、報刊資料費等與部門工作有關的費用。

（二）保障專項經(jīng)費按照指定用途?？顚Ｓ?，不得用作其他開支，公務業(yè)務費超支不得用專項經(jīng)費彌補,。

（三）各院(部)的實習費,、低值易耗費要專款專用,，一般不得用于其他開支,。

（四）部門因工作所需要，所發(fā)生公務接待費用按照學校的有關規(guī)定執(zhí)行，部門經(jīng)費不得用于此項開支,。

（五）部門經(jīng)費不得用于加班,、課時補貼等酬金支出。

（六）部門經(jīng)費不得支付手機電話費,。

經(jīng)費支出審批的原則

（一）實行“一支筆”審批

部門負責人是部門經(jīng)濟活動的責任人,，對部門經(jīng)費支出有審批權。如審批人外出,，需其他人臨時代理審批的,，需提交書面委托書并注明代理審批時限報財務處備案。

（二）堅持“誰審批,、誰負責”

審批人要增強責任意識,，堅持原則，嚴格遵守財經(jīng)紀律,，自覺履行職責,。對不該報銷的費用、應立項未立項的項目,、應招標未招標的項目等不符合支出規(guī)定的經(jīng)費,，不得簽字支出。

（三）履行逐級審批權限

按不同事項,、不同金額,，實行部門負責人、校級領導兩級審批制度,。各級審批人必須在規(guī)定的權限范圍內(nèi)審批各項開支,，超出權限的，必須按規(guī)定報上級領導進行審批,。

第二十九條 經(jīng)費支出審批的權限

（一）各部門年初預算內(nèi)的基本經(jīng)費（是指日常公務,、業(yè)務經(jīng)費，包括辦公費,、差旅費,、電話費、實習費,、低值易耗費等）支出,，由部門負責人審批。

（二）各部門年初預算內(nèi)的保障專項經(jīng)費支出,，部門負責人審批后,，報主管校級領導審批。超過一定金額的項目支出,，按照學校經(jīng)濟活動立項,、招標的有關規(guī)定執(zhí)行,。

（三）年初預算內(nèi)的發(fā)展專項經(jīng)費的支出，按照學校經(jīng)濟活動立項,、招標的有關規(guī)定執(zhí)行,。報銷時，由主管部門負責人審批后,，報主管校級領導審批,。

（四）科研經(jīng)費支出的審批按照《洛陽理工學院科研經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。教研項目經(jīng)費的支出按照《洛陽理工學院教研經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行,。利用科教研經(jīng)費中列支辦公家具,、辦公設備和專用設備時，按照學校經(jīng)濟活動立項,、招標的有關規(guī)定執(zhí)行,，并按有關規(guī)定辦理固定資產(chǎn)。

（五）差旅費支出的審批按照《洛陽理工學院差旅費管理辦法》執(zhí)行,。

（六）工會經(jīng)費由財務處按規(guī)定標準提取劃轉,，工會正常公務費、低值易耗等支出由工會部門負責人審批,，其他專項支出工會部門負責人審批后,，報主管校級領導審批。

（七）年初預算內(nèi)的后勤服務集團的運行經(jīng)費支出,，正常運行費用由部門負責人審批,。水電暖、辦公家具,、設備購置和維修（按照學校經(jīng)濟活動立項、招標的有關規(guī)定執(zhí)行）等項目支付,，部門負責人審批后,，報主管校級領導審批。

（八）基建工程和專項維修項目款支付,，由主管部門按合同要求提出支付計劃,，部門負責人審批后，報主管校級領導和主管財務校級領導審批,。

（九）年初預算內(nèi)的“三公經(jīng)費”,、會議費的支出按照《洛陽理工學院公務接待暫行管理辦法》、《洛陽理工學院會議費管理辦法》等文件要求進行審批,。

（十）獨立經(jīng)濟核算部門經(jīng)費的支出,，正常運行費用由部門負責人審批。辦公家具,、設備購置和維修項目（按照學校經(jīng)濟活動立項,、招標的有關規(guī)定執(zhí)行）等支付,，部門負責人審批后，報主管校級領導審批,。

（十一）經(jīng)黨委會批準的學校年度預算項目中的單項支出,，按照學校經(jīng)濟活動的有關規(guī)定立項后，按以下程序審批：5萬元以下的支出,，須經(jīng)主管校領導和主管財務的校領導審批,。5萬元—10萬元（含10萬元）的支出，須經(jīng)主管校領導和主管財務的校領導審批后報校長審批,。10萬元以上不滿50萬元（含50萬元）的支出,，經(jīng)校長辦公會議研究批準。50萬元以上的支出由校黨委會研究批準,。

特殊情況下,，確需超預算或臨時追加的項目預算的審批，需由項目主管部門事先向財務處提出申請,，按以下程序審批： 1萬元以下的支出,，須經(jīng)主管校領導和主管財務的校領導審批。1萬元—10萬元（含10萬元）的支出,，須經(jīng)主管校領導和主管財務的校領導審批后報校長審批,。10萬元以上的支出經(jīng)校長辦公會議研究論證后，報校黨委會研究批準,。未經(jīng)過上述審批程序的超預算或臨時追加的項目預算開支,，財務處不予報銷。

第三十條 經(jīng)費支出額度的審批

部門負責人權限范圍內(nèi)簽字報銷的部門預算經(jīng)費,，單筆支出超出3萬元（含3萬元）者,，需報主管校級領導審批；經(jīng)費單筆支出超出30萬元（含30萬元）者,，需經(jīng)主管財務校級領導審批,；經(jīng)費單筆支出50萬元（含50萬元）者，需經(jīng)校長審批,。

第三十一條 財務報銷規(guī)定

（一）經(jīng)費的各類報銷,，須持合法有效票據(jù)，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實,、使用正確，不得使用虛假票據(jù),。購買物品商家開取的是定額發(fā)票報銷時,，須另附商家加蓋公章的購貨清單，各部門購置辦公用品報銷時應附物品清單,。

（二）教學儀器設備,、行政設備,、辦公家具、圖書,、教材,、大宗物品、維修材料等采購,，經(jīng)濟立項表,、中標通知書、合同書,、驗收單,、固定資產(chǎn)卡等有關資料完整，簽字齊全后,，財務處方可報銷,。

（三）基建項目和專項維修等項目支出，要按照學院批準的基

建,、維修計劃逐項填報審批,。項目結束后，經(jīng)濟立項表,、中標通知書,、合同書、驗收單,、審計報告等有關資料完整,，方可支付項目經(jīng)費，并按合同留足質(zhì)保金,。質(zhì)保到期后,，有關部門辦理付款手續(xù)，并經(jīng)使用部門簽字同意,，財務處方可支付質(zhì)保金,。

（四）脫產(chǎn)委培碩士研究生、博士研究生在校期間有關費用報銷,，按學校師資培訓有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章 結轉和結余管理

第三十二條 結轉和結余是指學校年度收入與支出相抵后的金額,。結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成,，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金,。結余資金是指當年預算工作目標已完成,，或者因故終止，當年剩余的資金,。經(jīng)營收支結轉和結余應當單獨反映,。

第三十三條 學校財政撥款結轉和結余資金的管理,，應當按照省財政部門的規(guī)定執(zhí)行。非財政撥款結轉按規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用,。非財政撥款結余可根據(jù)國家有關規(guī)定提取職工福利基金,，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補學校以后年度收支差額。

第三十四條 學校要加強事業(yè)基金的管理,，遵循收支平衡的原則,，統(tǒng)籌安排，合理使用,，支出不得超過基金規(guī)模,。

第七章 專用基金管理

第三十五條 專用基金是指學校按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。專用基金應當遵循先提后用,、收支平衡,、專款專用的原則,，支出不得超出基金規(guī)模,。

第三十六條 專用基金包括：職工福利基金、學生獎助基金和其他基金,。

職工福利基金是按照非財政撥款結余的比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉入的基金,，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等,。

學生獎助基金是指按照國家規(guī)定提取的基金,，在事業(yè)支出的相關科目中列支，用于學費減免,、勤工助學,、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助,、助學貸款風險補償金及管理費等,。

其他基金是指按照其他有關規(guī)定，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要提取或者設置的其他專用基金,。

第八章 資產(chǎn)管理

第三十七條 資產(chǎn)是指學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利,。按照資產(chǎn)的流動性和形態(tài),，分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn),、在建工程,、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十八條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金,、各種存款,、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項,、存貨等,。存貨是指學校在開展教學、科研及其他活動中為耗用而儲備的資產(chǎn),，包括各類材料,、燃料、低值易耗品等,。

1．現(xiàn)金和各種存款的管理,，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。加強對銀行賬戶的管理,，除具有獨立法人資格的校辦產(chǎn)業(yè),，校內(nèi)各單位一律不得在金融機構開設銀行結算賬戶。

2．校財務處要按規(guī)定對應收及預付款項及時清理結算,，不得長期掛賬,。對違反規(guī)定的，財務部門可在單位項目經(jīng)費中或從個人工資中扣回或暫停辦理相關支出業(yè)務,。對無法收回的應收及預付款項,，要查明原因，分清責任,，按照規(guī)定程序報批后核銷,。

3．學校及校屬各單位要建立健全存貨采購、驗收,、進出庫,、保管領用、清查等管理制度,，對存貨進行定期或不定期清查盤點制度,，保證賬賬相符、賬實相符,。對存貨盤盈盤虧要及時處理,。

第三十九條 固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上）,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和構筑物,；專用設備,；通用設備,；文物和陳列品；圖書,、檔案,；家具、用具,、裝具及動植物,。

1．學校及校屬各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格固定資產(chǎn)購置,、驗收,、保管、使用,、績效考核,、清查盤點、出租,、轉讓及報廢等程序和要求,，確保固定資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益,。

2．固定資產(chǎn)購置要按上級主管部門和學校有關要求,，參加省財政組織的政府采購或學校招標小組組織的公開招標，做到公開透明,，管理規(guī)范,。

3．校財務處設置資產(chǎn)總賬及分類賬。校資產(chǎn)管理部門要設置資產(chǎn)明細分類賬,，定期與校財務處核對,，做到賬賬相符。

4．學校要對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊,。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值,。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的,，應當繼續(xù)使用,，規(guī)范管理。文物和陳列品,、圖書,、檔案、動植物等,，不計提折舊,。固定資產(chǎn)折舊不計入學校支出。

第四十條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程,。在建工程達到交付使用狀態(tài)時,，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。

第四十一條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn),，包括專利權,、商標權、著作權,、土地使用權,、非專利技術以及其他財產(chǎn)權利。

1．學校無形資產(chǎn)的購入,、轉讓要嚴格審批程序,。學校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應當合理計價,，及時入賬,。學校轉讓無形資產(chǎn)，應當按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，取得的收入按照國家有關規(guī)定處理,。學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出,。

2．學校應當對無形資產(chǎn)在其使用年限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷,。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關規(guī)定,。無形資產(chǎn)攤銷不計入學校支出,。

第四十二條 對外投資是指學校依法利用貨幣資金、實物,、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,。

1．學校要嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下,，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的,，應當履行有關審批程序。學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,，不得從事股票,、期貨、基金,、企業(yè)債券等投資,。國家另有規(guī)定的除外。

2．學校以實物,、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的,，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，合理確定資產(chǎn)價值。

3．學校全資子公司及控股公司對外投資,，必須經(jīng)學校審批,。

第四十三條 學校資產(chǎn)處置必須遵循公開、公平,、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,，嚴格履行相關審批程序,。學校出租出借資產(chǎn)，應當由學校國有資產(chǎn)管理部門按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批,。

各類固定資產(chǎn)的使用年限,，按照上級部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租,、出借取得的收入,，應當納入學校預算，統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,。

第九章 負債管理

第四十五條 負債是學校所承擔的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務,，包括借入款項,、應付及預收款項、應繳款項,、代管款項等,。

借入款項是指學校向銀行等金融機構借入的各類款項。未經(jīng)學校批準,，校內(nèi)任何單位不得向外單位借款,。

應付及預收款項包括應付職工薪酬、應付票據(jù),、應付賬款,、預收賬款和其他應付款等款項。學校各單位及財務部門應加強應付及預收款的管理,，及時清理,，按時結算。

應繳款項包括學校收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金,、應繳稅費,，以及其他按國家規(guī)定應當上繳的款項。學校各單位應嚴格按國家規(guī)定,，及時足額地上繳應繳款項,，不得無故拖延,、截留。

代管款項是指學校接受委托代為管理的各類款項,。代管款項按財務規(guī)定進行管理,。

第四十六條 學校要建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理,，嚴格執(zhí)行審批程序,，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。

第十章 成本費用管理

第四十七條 學校要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,，實行內(nèi)部成本費用管理,。費用是學校為完成教學、科研,、管理等活動而發(fā)生的當期資產(chǎn)耗費和損失,。

第四十八條 學校在支出管理基礎上，將效益與本會計年度相關的支出計入當期費用,；將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出,，按照規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊,、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入費用,。

第四十九條 成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對學校業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集,、分配和計算,。學校要正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的,，應按照一定原則和標準合理分攤,。學校要建立成本費用與相關支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度,。

第五十條 費用按照用途歸集,，主要包括：教育費用、科研費用,、管理費用,、離退休費用和其他費用。

教育費用是指學校在教學,、教輔,、學生事務和其他教育活動中發(fā)生的各項費用。

科研費用是指學校為完成所承擔的科研任務而發(fā)生的各項費用,。

管理費用是指學校為完成行政管理任務而發(fā)生的各項費用,。主要包括：學校行政管理部門發(fā)生的各項費用，學校負擔的工會經(jīng)費,、訴訟費,、中介費,、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等,。

離退休費用是指學校負擔的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用,。

其他費用是指學校無法歸集到上述費用中的其他各項費用。主要包括：對附屬單位的補助,、上繳上級支出,、財務費用、捐贈支出等,。

第五十一條 學校要根據(jù)實際需要,，逐步細化成本核算，開展校,、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作?？蒲谢顒映杀镜暮怂阋毣娇蒲许椖?。

第十一章 財務清算

第五十二條 經(jīng)國家有關部門批準，學校發(fā)生劃轉,、撤銷,、合并、分立時,，要在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下進行財務清算,。財務清算時，要對學校的財產(chǎn),、債權,、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權,、債務清單,，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交,、接收,、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題,。

第五十三條 非獨立法人但獨立核算的學校內(nèi)部單位發(fā)生劃轉撤并時,，要進行財務清算。學校組織有關部門對其財產(chǎn),、債權,、債務等進行全面清查，登記造冊,，并對有關問題提出具體處理辦法,，報請學校批準后進行有關賬務處理,。

第十二章 財務報告和財務分析

第五十四條 財務報告是反映學校一定時期財務狀況和事業(yè)成果的總結性書面文件。年度財務報告包括資產(chǎn)負債表,、收入支出表,、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表,，有關附表及財務情況說明書等,。

財務情況說明書主要說明學校收入及其支出、結轉,、結余及其分配,、資產(chǎn)負債變動、對外投資,、資產(chǎn)出租出借,、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資,、績效評價的情況,，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項,。

第五十五條 財務分析是財務管理工作的重要組成部分,。財務分析指標主要包括反映學校預算管理、財務風險管理,、支出結構,、財務發(fā)展能力等方面的指標。財務分析指標見附件,。

第五十六條 校財務處負責學校財務報告和財務分析的編報,。學校年度財務報告和財務分析于下一年的3月底之前完成。學校每年要向教代會報告財務預算執(zhí)行情況,。

第十三章 財務監(jiān)督

第五十七條 財務監(jiān)督是貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)以及學校財務規(guī)章制度,，維護財經(jīng)法紀的重要保證。財務監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：預算編制,、財務報告的科學性,、真實性、完整性,；預算執(zhí)行的有效性,、均衡性；各項收入和支出的合法性,、合規(guī)性,；結轉和結余的管理情況；資產(chǎn)管理的規(guī)范性,、有效性,；負債的合規(guī)性和風險程度,；對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查糾正。

第五十八條 財務,、審計部門要加強對部門財務收支的檢查監(jiān)督,，財務人員要履行職責，嚴格執(zhí)行財務制度,，及時制止違反財務規(guī)定的經(jīng)濟行為,。審計處要對部門財務收支情況定期進行審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題,，要及時糾正,，追究有關人員責任，情節(jié)嚴重的報紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理,。

第五十九條 各部門要實行財務公開,，公開財務審批和分配政策，定期公布經(jīng)費使用情況,，做到科學管理,、合理分配、陽光理財,。

第十四章 附 則

第六十條 獨立核算的校辦企業(yè)財務管理執(zhí)行相關的企業(yè)財務制度。

第六十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行,?！堵尻柪砉W院財務管理規(guī)定》（院發(fā)〔2008〕15號）同時廢止。

第六十二條 本辦法由財務處負責解釋,。