全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任陳希原在2019年全國(guó)學(xué)生資助工作會(huì)議上的發(fā)言（原文）
（2018年2月27日）
同志們：
大家上午好！
學(xué)生資助是中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的保民生、暖民心工程。部里決定這次會(huì)議請(qǐng)各省（區(qū)、市）分管廳長(zhǎng)參加，富芝同志親自出席并講話，充分體現(xiàn)了教育部黨組對(duì)學(xué)生資助工作的高度重視。剛才四個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)介紹很好，從四個(gè)方面為我們解決當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題提供了思路和借鑒。下面，我重點(diǎn)總結(jié)一下2018年全國(guó)學(xué)生資助工作進(jìn)展情況，介紹2019年學(xué)生資助工作的總體安排。
一、2018年學(xué)生資助工作取得新進(jìn)展新成效
在過(guò)去的一年里，各級(jí)資助管理部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，全力推動(dòng)各項(xiàng)資助政策落實(shí)落細(xì)，使資助工作取得了新進(jìn)展新成效。
（一）落實(shí)健全制度新要求，進(jìn)一步夯實(shí)政策保障基礎(chǔ)
2018年，經(jīng)過(guò)多方努力，促進(jìn)完善多項(xiàng)學(xué)生資助政策，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的制度基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。一是中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出將接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒、殘疾兒童全部納入資助范圍；二是教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，將酬金標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的每小時(shí)不低于8元提高至12元，并且進(jìn)一步明確了勤工助學(xué)管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)育人功能與導(dǎo)向；三是解決義務(wù)教育階段非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍問(wèn)題，取得明顯進(jìn)展；四是推動(dòng)設(shè)立“中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”前期工作基本完成；五是解決軍隊(duì)院校非軍籍學(xué)生沒有享受國(guó)家資助這一政策盲點(diǎn)問(wèn)題，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2018年，在財(cái)政部、教育部等中央有關(guān)部門和各級(jí)地方政府，以及各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下，資金投入力度不斷加大，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生（幼兒）9801.48萬(wàn)人次（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），比上年增加211.07萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.20%。全國(guó)累計(jì)資助金額2042.95億元，比上年增加160.81億元，增長(zhǎng)8.54%。加上義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，全國(guó)資助學(xué)生（幼兒）達(dá)到1.35億人次，資助金額2365.15億元。
（二）采取精準(zhǔn)資助新舉措，進(jìn)一步提升規(guī)范管理水平
按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的系列重要論述，我們圍繞精準(zhǔn)資助做了大量工作。一是教育部、財(cái)政部等六部門出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家層面對(duì)各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定提出了原則性指導(dǎo)意見。二是不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職、本專科和研究生等6個(gè)子系統(tǒng)的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，已全部上線投入運(yùn)行。三是加強(qiáng)了與國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、殘聯(lián)等部門的信息比對(duì)工作，同時(shí)，組織各地對(duì)中職“雙重學(xué)籍”受助學(xué)生名單逐校逐人進(jìn)行核查，在信息系統(tǒng)中刪除了6.6萬(wàn)名不符合資助條件的學(xué)生信息。四是在2017年“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織各地開展規(guī)范管理“回頭看”，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣了山東省學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為各地明確學(xué)生資助“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“如何做”“做到什么程度”“如何評(píng)價(jià)”提供了參考和借鑒。
（三）探索資助育人新方式，進(jìn)一步打造經(jīng)典品牌活動(dòng)
立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。2018年我們圍繞立德樹人的工作目標(biāo)，重點(diǎn)從兩個(gè)方面發(fā)力：一是促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校形成全員參與、各部門配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制；二是重視在不同項(xiàng)目和環(huán)節(jié)中有針對(duì)性地加強(qiáng)育人教育，具體講就是“抓節(jié)點(diǎn)”“出品牌”“推經(jīng)驗(yàn)”。
抓節(jié)點(diǎn)，就是促進(jìn)各地各校在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神；在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開展勵(lì)志教育和感恩教育；在國(guó)家助學(xué)貸款辦理過(guò)程中，深入開展誠(chéng)信教育和金融常識(shí)教育；在勤工助學(xué)活動(dòng)開展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和自強(qiáng)自立精神；在基層就業(yè)、服兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。
出品牌，全國(guó)學(xué)生資助管理中心組織開展了一系列資助育人活動(dòng)。如“誠(chéng)信教育月”“防詐騙警示教育月”活動(dòng)；第五屆“助學(xué)·筑夢(mèng)·鑄人”主題征文宣傳活動(dòng)；第二屆“資助育人·文化藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)；成立了“中國(guó)學(xué)生資助志愿者服務(wù)組織”，聘請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者擔(dān)任“宣傳形象大使”，組織廣大青年學(xué)生深入貧困地區(qū)宣傳國(guó)家資助政策；18個(gè)省份共計(jì)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)21場(chǎng)，參加企業(yè)數(shù)量超過(guò)8000家，參與學(xué)生達(dá)16萬(wàn)人。
推經(jīng)驗(yàn)。深入挖掘高校、中職和普通高中資助育人工作案例，印制了四冊(cè)《中國(guó)學(xué)生資助典型案例匯編》，召開專題座談會(huì)，交流資助育人工作經(jīng)驗(yàn)。宣傳推廣學(xué)生資助“優(yōu)秀單位案例”“優(yōu)秀個(gè)人案例”和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)秀學(xué)生典型事跡，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。
（四）拓寬資助宣傳新思路，進(jìn)一步提升社會(huì)影響力
2018年，我們堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，全國(guó)聯(lián)動(dòng)；主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)；把握節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)；豐富形式，注重實(shí)效”的原則，開展了一系列資助宣傳工作，讓資助政策深入人心。
一是政策宣傳點(diǎn)面結(jié)合。“兩會(huì)”期間，我們集中在《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊發(fā)部長(zhǎng)署名文章、政策簡(jiǎn)介、年度發(fā)展報(bào)告；春季、秋季學(xué)期開學(xué)前，分別召開1場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)；中考、高考前夕發(fā)布致高中和初中畢業(yè)生的公開信；印發(fā)近1000萬(wàn)份《高校本專科學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》；協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)送2億條學(xué)生資助公益短信。二是政策咨詢答疑解惑。我們連續(xù)第14年開通教育部高校學(xué)生資助熱線電話，為近3萬(wàn)名學(xué)生及家長(zhǎng)答疑解惑；在“中國(guó)學(xué)生資助”公眾號(hào)開通政策咨詢與投訴通道，全年受理咨詢3萬(wàn)余條。三是安全預(yù)警防微杜漸。針對(duì)“校園貸”等詐騙問(wèn)題，通過(guò)教育部和主流媒體網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提醒；印發(fā)《學(xué)生資助熱點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)各地各高校建立學(xué)生資助輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機(jī)制。
二、2019年學(xué)生資助工作總體安排
在新的一年里，我們要按照部黨組統(tǒng)一部署，按富芝同志的重要講話要求，落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)生資助政策，書寫好學(xué)生資助工作的“奮進(jìn)之筆”。
（一）提高政治站位，全面落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改任務(wù)。
“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。把國(guó)家學(xué)生資助政策落實(shí)落細(xì)，是每一個(gè)學(xué)生資助工作者的義務(wù)和責(zé)任，是是否踐行“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。2018年中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見中，指出我們對(duì)審計(jì)署提出的“一些貧困家庭學(xué)生未能按規(guī)定享受助學(xué)金”問(wèn)題，整改工作停留在發(fā)文階段，整改措施針對(duì)性不強(qiáng)。針對(duì)巡視組的意見，我們高度重視，將采取以下措施進(jìn)行全面整改：一是全國(guó)學(xué)生資助管理中心將于3月成立4個(gè)專題督查調(diào)研小組，對(duì)涉及到的12個(gè)省（區(qū)、市），實(shí)地開展督辦整改。二是將印發(fā)通知要求各省級(jí)資助中心會(huì)同扶貧部門，全面排查是否存在建檔立卡學(xué)生未獲資助的問(wèn)題，在3月底前完成自查自糾。三是建立專項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)對(duì)各省（區(qū)、市）的日常監(jiān)管和抽查。
（二）主動(dòng)而為絕不“等靠要”，圍繞學(xué)生資助關(guān)鍵問(wèn)題發(fā)力。
一是加強(qiáng)宣傳、積極爭(zhēng)取，提升學(xué)生資助工作的影響力。在任何行業(yè)、任何單位，有為才能有位。我們?cè)谧龊谜呗鋵?shí)的同時(shí)，要加大宣傳力度，不僅要向社會(huì)宣傳，還要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，尤其是在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，只有讓領(lǐng)導(dǎo)重視了才會(huì)得到加強(qiáng)。各地必須切實(shí)加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保省、市、縣、校資助機(jī)構(gòu)全部落實(shí)到位，確保配齊配強(qiáng)工作人員，提高人員的管理水平和政策執(zhí)行力。二是提前規(guī)劃，主動(dòng)而為。要按照黨和國(guó)家的要求，按照教育部黨組的宏觀部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，籌劃在先，動(dòng)作在前，不能推一步動(dòng)一步，喊一聲應(yīng)一聲，而要積極推進(jìn)、有效落實(shí)。要進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度、完善義務(wù)教育“一補(bǔ)”政策、完善中等職業(yè)教育資助政策。三是主動(dòng)配合，爭(zhēng)取支持。資助工作涉及財(cái)政、民政、人社、扶貧等部門，要把學(xué)生資助工作做好，必須積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和幫助。
（三）力促資助管理提檔升級(jí)，提升資助工作科學(xué)化規(guī)范化水平。
一是要繼續(xù)按照“六規(guī)范”的要求，規(guī)范資助各環(huán)節(jié)的管理，糾正與國(guó)家資助政策規(guī)定不一致的做法，重點(diǎn)清理附加額外受助條件、降低資助標(biāo)準(zhǔn)、改變資助用途、傷害受助學(xué)生心理等不當(dāng)規(guī)定。要建立定期專項(xiàng)檢查制度，推進(jìn)學(xué)生資助工作公開透明，接受群眾和師生監(jiān)督，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。二是各地要盡快落實(shí)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》要求，因地制宜制定具體的認(rèn)定辦法，努力做到寶生部長(zhǎng)要求的“人本化認(rèn)定、動(dòng)態(tài)化認(rèn)定、精準(zhǔn)式認(rèn)定”，杜絕出現(xiàn)人情資助、輪流坐莊等不良現(xiàn)象，盡快糾正資金分配和資助比例“一刀切”的懶政行為。三是進(jìn)一步增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獲得感。要把學(xué)生資助好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，尤其要解決高中階段助學(xué)金發(fā)放過(guò)晚的問(wèn)題，送碳要送在下雪時(shí)，而不能拖到三伏天。
（四）豐富資助宣傳方式，提高資助育人成效。
一是要加大資助政策宣傳力度，注重抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好政策宣傳，利用新興媒體和學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式，創(chuàng)新宣傳方式和載體，使學(xué)生資助政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。二是要健全學(xué)生資助輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機(jī)制，提升輿情應(yīng)對(duì)處置能力。三是要注重加強(qiáng)政策實(shí)施成效的宣傳，大力宣傳學(xué)生資助在促進(jìn)教育公平、脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮的重要作用，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。四是要強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量體系，把“立德樹人”根本任務(wù)融入學(xué)生資助工作全過(guò)程。五是要繼續(xù)開展學(xué)生資助志愿者服務(wù)、誠(chéng)信教育、防詐騙警示教育。六是要形成全員參與、各部門配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助。
（五）下大力氣抓系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，為精準(zhǔn)資助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面使用信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握學(xué)生資助數(shù)據(jù)，是做好預(yù)算分配和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放的重要依據(jù)，是政策制定、政策研判、政策調(diào)整的重要參考，是學(xué)生資助治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，受多種因素的影響，不少地方在全國(guó)學(xué)生資助信息系統(tǒng)應(yīng)用方面做得很不到位，具體的通報(bào)情況已在會(huì)議材料中印發(fā)。這里我通報(bào)一下截至2019年1月底的兩組整體情況的數(shù)據(jù)。
一是按學(xué)段統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)使用情況：本專科學(xué)校使用率總體較好，使用率是95.68%，但義務(wù)教育學(xué)校使用率低于60%的省市有7個(gè)；研究生學(xué)校使用率低于60%的省市有8個(gè)；學(xué)前教育學(xué)校使用率最低，其中低于30%的省市就有11個(gè)。
二是按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)情況：義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助填報(bào)率低于60%的省市有3個(gè)；普通高中國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等免學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)填報(bào)率都低于60%的省市有4個(gè)；本專科國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金三項(xiàng)填報(bào)率都低于60%的省市有4個(gè)；研究生國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金三項(xiàng)填報(bào)率都低于60%的省市有5個(gè)；學(xué)前教育政府資助填報(bào)率依然最低，其中零填報(bào)的省市就有6個(gè)。
信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用還存在諸多的問(wèn)題，我們今年將下大力氣來(lái)抓，請(qǐng)各地要做到“三個(gè)必須”：一是所有學(xué)校包括民辦學(xué)校必須全面應(yīng)用；二是所有受助學(xué)生數(shù)據(jù)必須及時(shí)準(zhǔn)確上傳；三是資助資金到位情況、助學(xué)金發(fā)放金額及進(jìn)度必須及時(shí)填報(bào)更新。
同志們，學(xué)生資助工作崗位平凡，但使命不凡。它寄托了黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的關(guān)切，也承載著眾多貧困家庭和孩子的夢(mèng)想。作為學(xué)生資助工作者，我們一定要按照部黨組的部署，按照富芝同志的要求，進(jìn)一步樹牢使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，努力提高新時(shí)代學(xué)生資助水平，為助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量！
謝謝大家！
