全國學(xué)生資助管理中心主任陳希原在2019年全國學(xué)生資助工作會議上的發(fā)言（原文）
（2018年2月27日）
同志們：
大家上午好！
學(xué)生資助是中央關(guān)心,、社會關(guān)注,、群眾關(guān)切的保民生、暖民心工程,。部里決定這次會議請各?。▍^(qū)、市）分管廳長參加,，富芝同志親自出席并講話,，充分體現(xiàn)了教育部黨組對學(xué)生資助工作的高度重視。剛才四個省的經(jīng)驗介紹很好,，從四個方面為我們解決當(dāng)前存在的困難和問題提供了思路和借鑒,。下面，我重點總結(jié)一下2018年全國學(xué)生資助工作進展情況,，介紹2019年學(xué)生資助工作的總體安排,。
一、2018年學(xué)生資助工作取得新進展新成效
在過去的一年里,，各級資助管理部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，大力推進精準資助和資助育人,，全力推動各項資助政策落實落細,，使資助工作取得了新進展新成效。
（一）落實健全制度新要求,，進一步夯實政策保障基礎(chǔ)
2018年,，經(jīng)過多方努力，促進完善多項學(xué)生資助政策,，“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的制度基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,。一是中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,，明確提出將接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童,、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）,、孤兒,、殘疾兒童全部納入資助范圍；二是教育部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》,，將酬金標(biāo)準由過去的每小時不低于8元提高至12元,，并且進一步明確了勤工助學(xué)管理職責(zé)，強調(diào)育人功能與導(dǎo)向；三是解決義務(wù)教育階段非寄宿家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍問題,，取得明顯進展,；四是推動設(shè)立“中職國家獎學(xué)金”前期工作基本完成；五是解決軍隊院校非軍籍學(xué)生沒有享受國家資助這一政策盲點問題,，取得了實質(zhì)性進展,。
2018年，在財政部,、教育部等中央有關(guān)部門和各級地方政府,，以及各級各類學(xué)校的共同努力下，資金投入力度不斷加大,，全國累計資助學(xué)生（幼兒）9801.48萬人次（不包括義務(wù)教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助）,，比上年增加211.07萬人次，增長2.20%,。全國累計資助金額2042.95億元,，比上年增加160.81億元，增長8.54%,。加上義務(wù)教育營養(yǎng)膳食補助,，全國資助學(xué)生（幼兒）達到1.35億人次，資助金額2365.15億元,。
（二）采取精準資助新舉措,，進一步提升規(guī)范管理水平
按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準脫貧的系列重要論述，我們圍繞精準資助做了大量工作,。一是教育部,、財政部等六部門出臺了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，從國家層面對各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定提出了原則性指導(dǎo)意見,。二是不斷推進信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用,，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育,、普通高中,、中職、本?？坪脱芯可?個子系統(tǒng)的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng),，已全部上線投入運行。三是加強了與國務(wù)院扶貧辦,、民政部,、殘聯(lián)等部門的信息比對工作，同時,，組織各地對中職“雙重學(xué)籍”受助學(xué)生名單逐校逐人進行核查,，在信息系統(tǒng)中刪除了6.6萬名不符合資助條件的學(xué)生信息,。四是在2017年“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動的基礎(chǔ)上，組織各地開展規(guī)范管理“回頭看”,，并在全國范圍內(nèi)推廣了山東省學(xué)生資助標(biāo)準化建設(shè)經(jīng)驗,，為各地明確學(xué)生資助“誰來做”“做什么”“如何做”“做到什么程度”“如何評價”提供了參考和借鑒。
（三）探索資助育人新方式,，進一步打造經(jīng)典品牌活動
立德樹人是教育工作的根本任務(wù),，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。2018年我們圍繞立德樹人的工作目標(biāo),，重點從兩個方面發(fā)力：一是促進各級各類學(xué)校形成全員參與、各部門配合,、各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機制,；二是重視在不同項目和環(huán)節(jié)中有針對性地加強育人教育，具體講就是“抓節(jié)點”“出品牌”“推經(jīng)驗”,。
抓節(jié)點,，就是促進各地各校在國家獎學(xué)金評選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神,；在國家助學(xué)金申請發(fā)放環(huán)節(jié),，深入開展勵志教育和感恩教育；在國家助學(xué)貸款辦理過程中,，深入開展誠信教育和金融常識教育,；在勤工助學(xué)活動開展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生的勞動意識和自強自立精神,；在基層就業(yè),、服兵役學(xué)費補償貸款代償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學(xué)生樹立正確的成才觀,、就業(yè)觀和價值觀,。
出品牌，全國學(xué)生資助管理中心組織開展了一系列資助育人活動,。如“誠信教育月”“防詐騙警示教育月”活動,；第五屆“助學(xué)·筑夢·鑄人”主題征文宣傳活動；第二屆“資助育人·文化藝術(shù)進校園”活動,；成立了“中國學(xué)生資助志愿者服務(wù)組織”,，聘請國家獎學(xué)金獲得者擔(dān)任“宣傳形象大使”，組織廣大青年學(xué)生深入貧困地區(qū)宣傳國家資助政策,；18個省份共計舉辦專場招聘會21場,，參加企業(yè)數(shù)量超過8000家，參與學(xué)生達16萬人,。
推經(jīng)驗,。深入挖掘高校,、中職和普通高中資助育人工作案例，印制了四冊《中國學(xué)生資助典型案例匯編》,，召開專題座談會,，交流資助育人工作經(jīng)驗。宣傳推廣學(xué)生資助“優(yōu)秀單位案例”“優(yōu)秀個人案例”和國家獎學(xué)金優(yōu)秀學(xué)生典型事跡,，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用,。
（四）拓寬資助宣傳新思路，進一步提升社會影響力
2018年,，我們堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,，全國聯(lián)動；主動發(fā)聲,，正面引導(dǎo),；把握節(jié)點，突出重點,；豐富形式,，注重實效”的原則，開展了一系列資助宣傳工作,，讓資助政策深入人心,。
一是政策宣傳點面結(jié)合。“兩會”期間,，我們集中在《人民日報》等主流媒體刊發(fā)部長署名文章,、政策簡介、年度發(fā)展報告,；春季,、秋季學(xué)期開學(xué)前，分別召開1場新聞發(fā)布會,；中考,、高考前夕發(fā)布致高中和初中畢業(yè)生的公開信；印發(fā)近1000萬份《高校本?？茖W(xué)生資助政策簡介》,；協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通和電信三大通信運營商發(fā)送2億條學(xué)生資助公益短信,。二是政策咨詢答疑解惑,。我們連續(xù)第14年開通教育部高校學(xué)生資助熱線電話，為近3萬名學(xué)生及家長答疑解惑,；在“中國學(xué)生資助”公眾號開通政策咨詢與投訴通道,，全年受理咨詢3萬余條。三是安全預(yù)警防微杜漸,。針對“校園貸”等詐騙問題,，通過教育部和主流媒體網(wǎng)站以及微信公眾號,，及時發(fā)布預(yù)警提醒；印發(fā)《學(xué)生資助熱點輿情應(yīng)對實施細則（試行）》,，推動各地各高校建立學(xué)生資助輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機制,。
二、2019年學(xué)生資助工作總體安排
在新的一年里,，我們要按照部黨組統(tǒng)一部署,，按富芝同志的重要講話要求，落實好各項學(xué)生資助政策,，書寫好學(xué)生資助工作的“奮進之筆”,。
（一）提高政治站位，全面落實中央脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù),。
“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”是黨和政府的莊嚴承諾,。把國家學(xué)生資助政策落實落細，是每一個學(xué)生資助工作者的義務(wù)和責(zé)任,，是是否踐行“兩個維護”的試金石。2018年中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見中,，指出我們對審計署提出的“一些貧困家庭學(xué)生未能按規(guī)定享受助學(xué)金”問題,，整改工作停留在發(fā)文階段，整改措施針對性不強,。針對巡視組的意見,，我們高度重視，將采取以下措施進行全面整改：一是全國學(xué)生資助管理中心將于3月成立4個專題督查調(diào)研小組,，對涉及到的12個?。▍^(qū)、市）,，實地開展督辦整改,。二是將印發(fā)通知要求各省級資助中心會同扶貧部門，全面排查是否存在建檔立卡學(xué)生未獲資助的問題,，在3月底前完成自查自糾,。三是建立專項督查制度，加強對各?。▍^(qū),、市）的日常監(jiān)管和抽查。
（二）主動而為絕不“等靠要”,，圍繞學(xué)生資助關(guān)鍵問題發(fā)力,。
一是加強宣傳、積極爭取,，提升學(xué)生資助工作的影響力,。在任何行業(yè),、任何單位，有為才能有位,。我們在做好政策落實的同時,，要加大宣傳力度，不僅要向社會宣傳,，還要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，尤其是在機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面,，只有讓領(lǐng)導(dǎo)重視了才會得到加強,。各地必須切實加強資助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保省,、市,、縣、校資助機構(gòu)全部落實到位,，確保配齊配強工作人員,，提高人員的管理水平和政策執(zhí)行力。二是提前規(guī)劃,，主動而為,。要按照黨和國家的要求，按照教育部黨組的宏觀部署,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，籌劃在先，動作在前,，不能推一步動一步,，喊一聲應(yīng)一聲，而要積極推進,、有效落實,。要進一步健全學(xué)前教育資助制度、完善義務(wù)教育“一補”政策,、完善中等職業(yè)教育資助政策,。三是主動配合，爭取支持,。資助工作涉及財政,、民政、人社,、扶貧等部門,，要把學(xué)生資助工作做好，必須積極主動爭取有關(guān)部門的支持和幫助。
（三）力促資助管理提檔升級,，提升資助工作科學(xué)化規(guī)范化水平,。
一是要繼續(xù)按照“六規(guī)范”的要求，規(guī)范資助各環(huán)節(jié)的管理,，糾正與國家資助政策規(guī)定不一致的做法,，重點清理附加額外受助條件、降低資助標(biāo)準,、改變資助用途,、傷害受助學(xué)生心理等不當(dāng)規(guī)定。要建立定期專項檢查制度,，推進學(xué)生資助工作公開透明,，接受群眾和師生監(jiān)督，堅決防止和嚴肅查處違紀違規(guī)行為,。二是各地要盡快落實《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》要求,，因地制宜制定具體的認定辦法，努力做到寶生部長要求的“人本化認定,、動態(tài)化認定,、精準式認定”，杜絕出現(xiàn)人情資助,、輪流坐莊等不良現(xiàn)象,，盡快糾正資金分配和資助比例“一刀切”的懶政行為。三是進一步增強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的獲得感,。要把學(xué)生資助好事辦好,、實事辦實,，尤其要解決高中階段助學(xué)金發(fā)放過晚的問題,，送碳要送在下雪時，而不能拖到三伏天,。
（四）豐富資助宣傳方式,，提高資助育人成效。
一是要加大資助政策宣傳力度,，注重抓住關(guān)鍵時間節(jié)點做好政策宣傳,，利用新興媒體和學(xué)生喜聞樂見的形式，創(chuàng)新宣傳方式和載體,，使學(xué)生資助政策進村入戶,、家喻戶曉。二是要健全學(xué)生資助輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機制,，提升輿情應(yīng)對處置能力,。三是要注重加強政策實施成效的宣傳，大力宣傳學(xué)生資助在促進教育公平,、脫貧攻堅方面發(fā)揮的重要作用,，努力營造良好的社會氛圍,。四是要強化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量體系,，把“立德樹人”根本任務(wù)融入學(xué)生資助工作全過程,。五是要繼續(xù)開展學(xué)生資助志愿者服務(wù)、誠信教育,、防詐騙警示教育,。六是要形成全員參與、各部門配合,、各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機制,，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展、道德培養(yǎng),、學(xué)業(yè)幫扶,、就業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助。
（五）下大力氣抓系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用,，為精準資助奠定堅實基礎(chǔ),。
全面使用信息系統(tǒng)，準確掌握學(xué)生資助數(shù)據(jù),，是做好預(yù)算分配和實現(xiàn)精準發(fā)放的重要依據(jù),，是政策制定、政策研判,、政策調(diào)整的重要參考,，是學(xué)生資助治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前,，受多種因素的影響,，不少地方在全國學(xué)生資助信息系統(tǒng)應(yīng)用方面做得很不到位，具體的通報情況已在會議材料中印發(fā),。這里我通報一下截至2019年1月底的兩組整體情況的數(shù)據(jù),。
一是按學(xué)段統(tǒng)計系統(tǒng)使用情況：本專科學(xué)校使用率總體較好,，使用率是95.68%,，但義務(wù)教育學(xué)校使用率低于60%的省市有7個；研究生學(xué)校使用率低于60%的省市有8個,；學(xué)前教育學(xué)校使用率最低,，其中低于30%的省市就有11個。
二是按項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報情況：義務(wù)教育寄宿生生活補助填報率低于60%的省市有3個,；普通高中國家助學(xué)金,、建檔立卡等免學(xué)雜費兩項填報率都低于60%的省市有4個；本專科國家助學(xué)金,、國家獎學(xué)金,、國家勵志獎學(xué)金三項填報率都低于60%的省市有4個；研究生國家助學(xué)金,、國家獎學(xué)金,、學(xué)業(yè)獎學(xué)金三項填報率都低于60%的省市有5個；學(xué)前教育政府資助填報率依然最低,，其中零填報的省市就有6個,。
信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用還存在諸多的問題，我們今年將下大力氣來抓,，請各地要做到“三個必須”：一是所有學(xué)校包括民辦學(xué)校必須全面應(yīng)用,；二是所有受助學(xué)生數(shù)據(jù)必須及時準確上傳；三是資助資金到位情況,、助學(xué)金發(fā)放金額及進度必須及時填報更新,。
同志們，學(xué)生資助工作崗位平凡,，但使命不凡,。它寄托了黨和國家對經(jīng)濟困難群體的關(guān)切，也承載著眾多貧困家庭和孩子的夢想,。作為學(xué)生資助工作者,，我們一定要按照部黨組的部署，按照富芝同志的要求,，進一步樹牢使命意識和責(zé)任意識,，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),，努力提高新時代學(xué)生資助水平,，為助力脫貧攻堅、推進教育現(xiàn)代化貢獻力量,！
謝謝大家,！
