堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
建強副中心形成增長極
在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌
——在中國共產(chǎn)黨洛陽市第十二次代表大會上的報告
（2021年9月27日）
江凌
同志們：
我代表第十一屆市委向大會作報告。
這次代表大會，在洛陽全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點召開，意義重大而深遠(yuǎn)。大會的主題是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，建強副中心、形成增長極，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章。
洛陽在我國歷史上多個時期都創(chuàng)造了令人引以為傲的輝煌，重振輝煌是洛陽人民孜孜以求的夢想。在新時代實現(xiàn)這個夢想，必須堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把建強副中心、形成增長極作為今后一個時期的奮斗目標(biāo)，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮勇爭先、更加出彩。全市各級黨組織和廣大黨員要強化使命擔(dān)當(dāng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民錨定目標(biāo)、奮發(fā)圖強，為重振洛陽輝煌不懈奮斗！
一、洛陽已經(jīng)站在新的歷史起點上
洛陽發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是在河洛兒女的接續(xù)奮斗中一步步變成現(xiàn)實的。市第十一次黨代會以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委決策部署，積極搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面推進“9+2”工作布局，加快建設(shè)中原城市群副中心城市，奮力打造帶動全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
五年來，全市綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量突破5000億元，在全國地級以上城市排名由“十二五”末的第49位上升至第45位；民生福祉不斷增進，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，一大批民生實事彰顯了“洛陽溫度”；文化優(yōu)勢更加凸顯，文物保護工作走在全國前列，文旅融合發(fā)展呈現(xiàn)許多新亮點；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率、城市綠化綜合指數(shù)位居全省前列；社會大局和諧穩(wěn)定，新冠肺炎疫情防控形勢平穩(wěn)，防范化解重大風(fēng)險有力有效；政治局面安定團結(jié)，人大、政府、政協(xié)依法依章程履行職能，意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教、外事、僑務(wù)、群團、黨管武裝等工作都取得新進展；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
更為重要的是，通過五年的不懈努力，關(guān)系洛陽發(fā)展全局的重要領(lǐng)域發(fā)生了標(biāo)志性甚至根本性變化。
——戰(zhàn)略定位顯著提升。促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在洛陽交匯疊加，自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國家級平臺在洛陽落地建設(shè)，省委省政府支持洛陽建設(shè)副中心、打造都市圈，洛陽在全國全省大局中的地位更加凸顯。
——脫貧攻堅全面勝利。全市6個貧困縣全部摘帽，728個貧困村全部出列，49.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，絕對貧困在河洛大地已經(jīng)成為歷史，貧困群眾既改善了生活條件、更改變了精神風(fēng)貌，用奮斗創(chuàng)造幸福生活的信心更強、心氣更足。
——城市建設(shè)變化巨大。高速、快速、立交等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，在中西部地區(qū)非省會城市率先進入“地鐵時代”，游園、樂道、城市書房等成為城市新名片，5G網(wǎng)絡(luò)、集中供熱等的覆蓋面大幅提升，以老舊小區(qū)和城中村改造為抓手的城市有機更新成效明顯，城市綜合承載力顯著增強。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)深化。連續(xù)三年被國務(wù)院表彰為工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由“十二五”末的31.7%提高至43.3%，研發(fā)投入強度由1.79%提高至2.8%、居全省第一，深層次改革和高水平開放取得新突破。
——政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。“嚴(yán)”的主基調(diào)一以貫之，正風(fēng)肅紀(jì)反腐馳而不息，陳雪楓等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題給洛陽政治生態(tài)造成的影響有效肅清，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)已經(jīng)形成并不斷鞏固發(fā)展，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神持續(xù)提振。
這些成績的取得，讓洛陽各項事業(yè)都見到新氣象、邁上新臺階，更讓全市人民對洛陽未來滿懷期待、充滿信心。洛陽能發(fā)生這些重大變化，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，我們在舉旗定向中把準(zhǔn)了“國之大者”；最關(guān)鍵的是從滿足人民美好生活需要出發(fā)，從解決發(fā)展不平衡不充分問題出發(fā)，我們在務(wù)本求實中明晰了工作抓手；最重要的是以強烈的歷史使命激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，以共同的奮斗目標(biāo)引領(lǐng)全市上下真抓實干，我們在凝心聚力中形成了硬核力量。
同志們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。在此，我代表第十一屆市委，向全市廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐洛解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時也要清醒地看到，洛陽發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。主要是：發(fā)展能級總體偏低，與城市定位不相稱，對全省發(fā)展的支撐作用、對周邊地區(qū)的輻射帶動能力不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出；市場活力總體欠缺，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；農(nóng)村發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)村振興尚未全面起勢；城市平臺功能總體薄弱，聚合創(chuàng)新資源的能力亟待增強；文旅融合發(fā)展的有效抓手不多；生態(tài)保護治理壓力依然較大；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的優(yōu)質(zhì)資源跟不上群眾需要；社會治理領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)；干部隊伍能力作風(fēng)與新時代要求還有差距。這些問題，必須在今后工作中認(rèn)真加以解決。
回顧過去五年的工作，我們深切體會到，對標(biāo)看齊才能把準(zhǔn)前進方向，必須堅定自覺貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委決策部署，以實際行動踐行“兩個維護”，確保各項工作方向明、路子正、效果好。我們深切體會到，因時順勢才能贏得戰(zhàn)略主動，必須把洛陽放在時代大背景、全國大格局中去審視，搶抓機遇、找準(zhǔn)抓手、善作善成，更好地積勢蓄勢謀勢、識變應(yīng)變求變。我們深切體會到，轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)提質(zhì)增效，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能，走好老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。我們深切體會到，真抓實干才能開創(chuàng)發(fā)展新局，必須樹牢干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，扭住事關(guān)洛陽發(fā)展全局的重大問題，抓具體、抓落實，把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情做好，推動洛陽發(fā)展不斷取得新的更大成就。這些寶貴經(jīng)驗，必須在新的實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展。
同志們，經(jīng)過全市上下的共同奮斗，洛陽已經(jīng)站在新的歷史起點上。這個新的歷史起點，是在全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起點。我們要錨定實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，接續(xù)奮斗、砥礪前行，在新征程上不斷創(chuàng)造新的時代偉業(yè)。這個新的歷史起點，是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力塑造洛陽發(fā)展新優(yōu)勢的起點。我們要聚焦增強核心競爭力，主動入局、銳意進取，在更多領(lǐng)域加快實現(xiàn)改革重塑、換道領(lǐng)跑。這個新的歷史起點，是落實洛陽新的發(fā)展定位，全面提升洛陽在全國全省大局中地位的起點。我們要圍繞提升洛陽發(fā)展能級，強化擔(dān)當(dāng)、更有作為，在做強自身中更好地融入大局、服務(wù)全局。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。站在新的歷史起點上，洛陽發(fā)展面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，前進道路上充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。歲月不負(fù)奮斗者！只要我們只爭朝夕、篤定前行，就一定能乘勢而上、更上層樓，再創(chuàng)洛陽發(fā)展新輝煌！
二、新發(fā)展階段的使命和目標(biāo)
一個時代有一個時代的使命。新中國成立之初，洛陽圍繞建設(shè)全國重要的工業(yè)基地，在一窮二白的基礎(chǔ)上拉開了工業(yè)化序幕，形成了突出的工業(yè)和科技優(yōu)勢，創(chuàng)造了我國工業(yè)史上的多個第一，為重振輝煌奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放后，洛陽圍繞振興老工業(yè)基地，著力破除制約發(fā)展的思想桎梏和體制障礙，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的嬗變，駛?cè)肓私?jīng)濟發(fā)展“快車道”，為重振輝煌打開了嶄新局面。走進新時代，洛陽圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，深入踐行新發(fā)展理念，全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，在重振輝煌上取得了重大突破。如今，我們比以往任何時候都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)重振洛陽輝煌的夢想！
前不久召開的省委工作會議，明確提出要“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南”，特別強調(diào)洛陽要建強副中心、形成增長極，成為引領(lǐng)全省發(fā)展的核心引擎。按照省委部署要求，市委在以往決策的基礎(chǔ)上，進一步提出洛陽今后30年的發(fā)展目標(biāo)：到2035年要基本建成現(xiàn)代化洛陽，全市經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歷史文化優(yōu)勢充分彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市、國家創(chuàng)新高地、“一帶一路”雙向開放新高地、幸福美好家園；到本世紀(jì)中葉要全面建成社會主義現(xiàn)代化強市，全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛陽輝煌的夢想基本變成現(xiàn)實。
千里之行，始于足下。今后五年對洛陽走好現(xiàn)代化建設(shè)新征程至關(guān)重要。這五年，洛陽發(fā)展的總體目標(biāo)是建強副中心、形成增長極。建強副中心，既要“強”在經(jīng)濟總量上，也要“強”在發(fā)展質(zhì)量、增長動能上；既要“強”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級上，也要“強”在城鄉(xiāng)建設(shè)水平、社會治理效能、人民生活品質(zhì)上；既要“強”在自身綜合實力上，也要“強”在對周邊地區(qū)的輻射帶動能力上。形成增長極，既要在經(jīng)濟增長上成為一“極”，也要在科技創(chuàng)新、改革開放、城市功能、文旅融合上成為一“極”。建強副中心與形成增長極是緊密相聯(lián)、內(nèi)在統(tǒng)一的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動各項事業(yè)取得新的歷史性成就。
——經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市經(jīng)濟總量突破8200億元、占全省比重超過10%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到11萬元左右，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力明顯增強，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)差異化、高質(zhì)量發(fā)展，建成區(qū)域經(jīng)濟中心。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“雙倍增”，集聚一批實用型創(chuàng)新人才，培育一批高成長性企業(yè)，新增一批百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本形成，初步建成國家創(chuàng)新型城市，建成規(guī)模超萬億的全國先進制造業(yè)基地。
——體制機制煥發(fā)新活力。全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點建設(shè)取得重大進展，要素市場化配置改革深入推進，國資國企改革全面深化，民營經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性突破，營商環(huán)境進入全國先進行列，基層改革發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動，適應(yīng)現(xiàn)代化要求、支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本形成。
——城市建設(shè)邁出新步伐。全國重要綜合交通樞紐加快建設(shè)，區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療中心基本形成，青年友好型城市建設(shè)成效明顯，人性化便利化服務(wù)帶給人們更舒心的體驗感，平臺城市功能不斷提升，服務(wù)群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強。
——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新氣象。脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理水平全面提升，鄉(xiāng)村運營取得重大突破，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展。
——文旅融合進入新境界。歷史文化資源得到有效保護利用，引進培育一批文化龍頭企業(yè)，打造一批在全國具有知名度和吸引力的文旅融合項目，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅融合打響品牌，文化創(chuàng)意成為支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成國際文化旅游名城。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。減污降碳協(xié)同增效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變邁向質(zhì)變，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民生活差距進一步縮小，群眾幸福指數(shù)大幅提升，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。
——治理效能得到新提升。法治洛陽、平安洛陽建設(shè)深入推進，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，共建共治共享的社會治理格局加快構(gòu)建，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的建設(shè)，各級黨組織和廣大黨員的政治能力持續(xù)提升、理論武裝持續(xù)深化、執(zhí)政本領(lǐng)持續(xù)增強、工作作風(fēng)持續(xù)改進，良好的政治生態(tài)不斷鞏固發(fā)展，在“嚴(yán)”的主基調(diào)下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
同志們，目標(biāo)引領(lǐng)方向，使命激勵擔(dān)當(dāng)。洛陽發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我們要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，錨定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，努力干出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績！
三、堅持走以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路
習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝”。省委提出的建設(shè)現(xiàn)代化河南的“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)新既擺在首位，又貫穿始終。歷史上的洛陽曾是我國最具創(chuàng)新活力的地方，“四大發(fā)明”中的指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)都誕生于此。創(chuàng)新是洛陽創(chuàng)造輝煌文明成果的“核心密碼”，重振洛陽輝煌，首先必須全面激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為洛陽最鮮明的城市特質(zhì)。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們要看到，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是大勢所趨。我國正在構(gòu)建新發(fā)展格局，這對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性變革。唯有創(chuàng)新，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟版圖重構(gòu)中重塑洛陽發(fā)展新優(yōu)勢，否則就會被邊緣化。我們要看到，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是發(fā)展所需。洛陽正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，發(fā)展動能需要轉(zhuǎn)換，體制瓶頸需要破解，城市功能需要提升。唯有創(chuàng)新，才能解決好制約洛陽發(fā)展的深層次問題，否則就沒有出路、沒有前途。我們還要看到，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是潛力所在。經(jīng)過長期積累，洛陽各類創(chuàng)新資源比較豐富，推進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的空間很大，已經(jīng)到了充分釋放創(chuàng)新潛能的重要窗口期。唯有創(chuàng)新，才能搶占未來發(fā)展制高點，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，否則就會錯失良機、貽誤發(fā)展。站在新的歷史起點上，洛陽比以往任何時期都更需要創(chuàng)新、更依賴創(chuàng)新，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，堅定不移走以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路。
新發(fā)展階段的創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，要突出重點、抓好統(tǒng)籌，以重點突破帶動全方位創(chuàng)新，更好發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。
——以觀念創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局。思想是行動的先導(dǎo)。推進現(xiàn)代化建設(shè)，必須形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想觀念。目前，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理，一些同志的思想觀念還跟不上時代步伐，停留于過去的舊思維舊觀念。特別是受以往發(fā)展模式潛移默化的影響，計劃經(jīng)濟思維在一些同志頭腦中根深蒂固。在謀劃推動工作時，習(xí)慣用政府主導(dǎo)的行政手段，局限于體制內(nèi)的資源，忽視了市場和社會的力量。要積極學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的新理念新思路，著力解決思想僵化、思維固化問題，堅持用新眼光看待新問題、用新思維對待新事物，以思想觀念大解放推動改革發(fā)展大突破。
——以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。科技是第一生產(chǎn)力。全球科技創(chuàng)新已經(jīng)進入空前密集活躍期，各層次各領(lǐng)域的技術(shù)都在加速突破、加快融合，很多都是顛覆性開創(chuàng)性革新，給以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革帶來了大機遇、大市場、大空間。未來真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)，都是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。洛陽是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，不少產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，既有轉(zhuǎn)型的壓力，也有升級的潛力。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，走好從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的高質(zhì)量發(fā)展新路。
——以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。體制機制對一個地方的發(fā)展具有全局性、根本性作用。當(dāng)前，洛陽發(fā)展面臨的最突出問題是市場活力、社會活力、基層活力不足，深層次原因是體制機制瓶頸。體制機制創(chuàng)新的目的是充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，讓各方面活力充分迸發(fā)。作為后發(fā)展地區(qū)，我們完全可以通過率先改革形成體制機制新優(yōu)勢，在有條件的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越趕超。要堅持問題導(dǎo)向，以更大的力度推進深層次改革，在破解體制機制瓶頸上取得實質(zhì)性突破。
——以城市功能創(chuàng)新增強聚合能力。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動的主要載體。現(xiàn)代化城市，既要讓人民生活更美好，也要讓優(yōu)質(zhì)資源更集聚。縱觀國內(nèi)外，凡是發(fā)展勢頭好、潛力足、前景廣的城市，都是通過建設(shè)平臺城市來聚合優(yōu)質(zhì)資源特別是創(chuàng)新資源的城市。經(jīng)過這些年的努力，洛陽城市建設(shè)已經(jīng)到了由“打基礎(chǔ)”向“強功能”轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口。要聚焦建設(shè)平臺城市，做強與城市定位相匹配、與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的功能，把洛陽打造成聚合各類創(chuàng)新資源的“強磁場”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
——以發(fā)展模式創(chuàng)新重塑區(qū)域發(fā)展格局。中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，地區(qū)發(fā)展差異化、區(qū)域發(fā)展一體化也成為必然趨勢。各地的實際情況不同，發(fā)展模式也不盡相同。要遵循規(guī)律、因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，在非均衡發(fā)展中更好實現(xiàn)發(fā)展的均衡。都市核心區(qū)要統(tǒng)籌城市提質(zhì)和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；環(huán)都市區(qū)要統(tǒng)籌縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)；南部生態(tài)發(fā)展區(qū)要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。要高質(zhì)量建設(shè)洛陽都市圈，加強與鄭州都市圈的協(xié)同聯(lián)動，協(xié)力建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
同志們，走好以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路，是洛陽搶抓戰(zhàn)略機遇、贏得戰(zhàn)略主動的必然選擇。全市上下要進一步凝聚思想共識，深入研究、科學(xué)謀劃、主動作為，增強改革創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，以全面創(chuàng)新拼出洛陽高質(zhì)量發(fā)展新天地！
四、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
制造業(yè)是洛陽的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以科技創(chuàng)新賦能先進制造既迫在眉睫，又正當(dāng)其時。要堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，更好地把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌起來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來，加快建設(shè)制造業(yè)強市。
推動產(chǎn)業(yè)集聚是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。立足洛陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞裝備制造、新材料、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力延鏈補鏈強鏈，打造農(nóng)機、軸承、機器人、鋁鈦、耐火材料、精細(xì)化工、光電電子器件、光伏、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。面向未來市場前沿需求，聚焦儲能與氫能、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、生物制品與健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)與智能機器人等領(lǐng)域，著力培育新的產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)伊濱科技產(chǎn)業(yè)新城，打造環(huán)都市區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為產(chǎn)業(yè)集聚搭好平臺。扎實開展“萬人助萬企”活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，推動骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)核心競爭力和輻射帶動能力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游、左右鏈，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、基金招商，吸引更多高成長性企業(yè)落地洛陽。堅持“項目為王”，常態(tài)化開展“三個一批”活動，建立健全項目直接落地機制，做好全流程服務(wù)，以源源不斷的項目建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。
突出科技創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。要堅持以用為本，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的龍頭作用，著力激發(fā)大院大所大企業(yè)的創(chuàng)新活力，不斷完善科技研發(fā)體系、轉(zhuǎn)化體系、服務(wù)體系，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用金一體化科技研發(fā)機制，把創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)上。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新活動全覆蓋，健全科技型企業(yè)“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，讓更多企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。實施孵化育成體系建設(shè)行動，高水平建設(shè)一批科技孵化載體、研發(fā)中試基地、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動科技創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化，培育壯大科技型中小微企業(yè)集群。實施研發(fā)平臺擴量提質(zhì)行動，深度嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系，加快建設(shè)國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國家軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造河南實驗室，引進和培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化科研力量布局，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施高水平大學(xué)建設(shè)行動，支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，支持駐洛高校圍繞洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置學(xué)科專業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺，引進和建設(shè)一批與洛陽產(chǎn)業(yè)契合度高的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究生院，提升科技創(chuàng)新源頭供給能力。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，實行“揭榜掛帥”等制度，實施一批重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題。實施科技金融深度融合行動，高效運營天使基金、創(chuàng)投基金、“科技貸”等科技金融產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新提供全周期金融服務(wù)。實施創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)行動，引進和培養(yǎng)一批高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才，健全人才激勵和保障機制，實行柔性引才模式，聚天下英才而用之。
開展產(chǎn)業(yè)共建是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要搶抓國內(nèi)國際分工體系重塑的機遇，在更大范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。加強洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動洛濟焦、洛鞏、洛澠、洛汝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得實質(zhì)性進展。加強與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在礦山機械、高端軸承等裝備制造優(yōu)勢領(lǐng)域，著力集聚研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)資源，確保占據(jù)中高端；在新興前沿領(lǐng)域，探索實施“科技研發(fā)在沿海、生產(chǎn)制造在洛陽”、“龍頭企業(yè)在沿海、配套園區(qū)在洛陽”等合作共建模式，支持洛陽企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心，更好實現(xiàn)牽手互動、借勢發(fā)展。實施“洛企出海”行動，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)高水平“走出去”，更好利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，加快形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，讓“洛陽制造”成為“中國制造”盛名遠(yuǎn)揚的“金質(zhì)名片”。
五、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
洛陽與先行地區(qū)的差距，表現(xiàn)在發(fā)展水平上，根子在體制機制上。要以建設(shè)全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點為抓手，著力破解制約發(fā)展的體制機制瓶頸，通過增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢激發(fā)內(nèi)生動力、實現(xiàn)后來居上。
完善要素市場化配置是增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。要深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，不斷提高要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，大力發(fā)展多層次資本市場，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，加快形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的要素市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，暢通要素流動渠道，盤活低效利用的要素資源，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。
激發(fā)市場主體活力是增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的重點。要堅持“兩個毫不動搖”，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓各類市場主體活力競相迸發(fā)。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進市屬企業(yè)混合所有制改革，健全與駐洛央企省企合作共贏的體制機制，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，形成具有最優(yōu)效率的所有制結(jié)構(gòu)，讓更多市場主體活躍起來。完善和落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，幫助民營企業(yè)解決融資、用地、人才引進等方面的實際困難，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化“放管服效”改革，切實放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化審批服務(wù)、降低稅費負(fù)擔(dān)、強化要素保障、保護合法權(quán)益，著力打造全國一流、全省領(lǐng)先的市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓洛陽成為各類市場主體投資興業(yè)的沃土。
調(diào)動基層積極性是增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要讓縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為推動發(fā)展的主體，明晰權(quán)責(zé)邊界，留足自主空間，全面激活基層改革發(fā)展的內(nèi)生動力。深化放權(quán)賦能改革，承接用好省級下放權(quán)限，厘清市級與縣區(qū)事權(quán)，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，擴大基層發(fā)展自主權(quán)。深化財政體制改革，落實省財政直管縣改革方案，探索完善財政收入分配和財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動財權(quán)與事權(quán)相匹配，提高財政資源配置效率和使用效益。適時推動中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政資源統(tǒng)籌配置。深化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，建立市場化建設(shè)和運營機制，將開發(fā)區(qū)打造成經(jīng)濟建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。樹立科學(xué)的激勵導(dǎo)向，對不同縣區(qū)實行分類考核，建立健全干部雙向激勵機制，常態(tài)化暢通村（社區(qū)）黨組織書記晉升錄用渠道，探索建立村（社區(qū)）干部收入激勵機制，激勵基層干部在經(jīng)濟發(fā)展最前沿、社會治理第一線擔(dān)當(dāng)作為、競相出彩。做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，進一步優(yōu)化黨政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)機制，推動資源和力量向基層下沉，讓基層干事創(chuàng)業(yè)的隊伍更強、活力更足。
深化制度型開放是增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要順應(yīng)對外開放正由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的趨勢，緊密銜接國際通行規(guī)則，深化商事制度改革，提升貿(mào)易投資便利化水平，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。建好用好自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，加大制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣力度，重點在雙向投資、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的制度型開放經(jīng)驗。深度融入共建“一帶一路”，進一步拓展開放領(lǐng)域、建好開放平臺、暢通開放通道、壯大開放主體，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，在高水平開放中積蓄城市發(fā)展之勢、實現(xiàn)城市氣質(zhì)之變。
六、打造聚合創(chuàng)新資源的平臺城市
洛陽城市建設(shè)正處在由傳統(tǒng)城市向平臺城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。要強化平臺思維，圍繞增強聚合創(chuàng)新資源能力，著力完善功能、提升品質(zhì)，建設(shè)充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現(xiàn)代化城市。
樞紐功能是平臺城市的基礎(chǔ)支撐。要立足洛陽區(qū)位特征，科學(xué)布局建設(shè)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流加速集聚。加快推進呼南高鐵豫西通道、洛陽機場三期改擴建等重大項目落地，推動建設(shè)洛陽至京津冀、長三角和珠三角地區(qū)新的高鐵通道，推動地鐵盡快成網(wǎng)，建成“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)、中心城區(qū)“井字+外環(huán)”快速路網(wǎng)，打造全國重要綜合交通樞紐。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，高水平建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，謀劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，打造現(xiàn)代物流強市。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)中心和云平臺建設(shè)，優(yōu)化提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點功能，打造信息樞紐新高地。
宜居宜業(yè)是平臺城市的基本要求。要以創(chuàng)建全國文明典范城市為抓手，統(tǒng)籌硬件軟件、兼顧顏值氣質(zhì)，全方位提升城市承載力、親和力和感召力。立足洛陽厚重的歷史文化底蘊，塑造以“現(xiàn)代唐風(fēng)”為主體的城市風(fēng)貌，展現(xiàn)不同區(qū)域特色韻味，彰顯古今輝映的城市形象，打造魅力出眾的城市氣質(zhì)。以老舊小區(qū)和城中村改造為抓手推進城市有機更新，建設(shè)功能完備的成熟社區(qū)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實施一批“微改造”工程，布局一批高品質(zhì)的城市家具、城市景觀，打造靚麗舒適的城市生活空間。加快建設(shè)區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療中心，拓展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面，更好地吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才。加快建設(shè)“城市大腦”，以智慧交通、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧城管等為引領(lǐng)，著力打造智慧城市。完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升城市應(yīng)對風(fēng)險能力，著力打造韌性城市。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深化“誠信洛陽”、“書香洛陽”建設(shè)，提高全社會文明程度，讓滿滿的正能量成為城市最有價值的品牌，更好地暖人心、聚人氣、促發(fā)展。
青年因城市而聚，城市因青年而興。要更多關(guān)注青年的特點、青年的需求、青年的體驗，著力提升城市功能品質(zhì)與青年人的契合度，建設(shè)青年友好型城市，吸引更多青年人與洛陽一起成長、共贏未來。建好用好大學(xué)生實訓(xùn)基地、青年眾創(chuàng)空間、青年創(chuàng)業(yè)園等平臺，完善支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，讓青年人競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建租、售、補一體化青年安居體系，加大保障性租賃住房、青年人才公寓、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公寓供給力度，分層分類提高住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，為青年人提供多樣化的安居支持。打造一批潮流時尚消費街區(qū)，培育個性化多樣化品質(zhì)化消費新業(yè)態(tài)，營造多姿多彩的生活環(huán)境，更好地滿足青年人消費需求。著力塑造開放包容的城市品格，暢通人才社會性流動渠道，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，讓洛陽成為一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城。
七、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為洛陽現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五大振興”，著力繪就農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新畫卷。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。要把減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興總體部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，保持幫扶工作力量穩(wěn)定，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，抓好脫貧群眾和脫貧村后續(xù)幫扶工作，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保脫貧人口和監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險動態(tài)清零。
全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程。要堅持以富民為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為核心，找準(zhǔn)“小切口”，做好“大文章”。以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理，抓好清集體資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾工作，建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建強村民自治組織，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)，促進鄉(xiāng)村特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收致富。以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，引入高水平運營團隊，盤活鄉(xiāng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合承載力，把集鎮(zhèn)打造成連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點和區(qū)域中心。以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、承包地改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須拿出抓脫貧攻堅的勁頭真抓實干。各級黨委要扛牢推進鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，完善工作機制，強化要素保障；縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把推進鄉(xiāng)村振興作為主責(zé)主業(yè)，抓好具體組織實施；村黨支部要成為推進鄉(xiāng)村振興的中堅力量。堅持試點先行，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村和先進村，形成示范帶動效應(yīng)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，廣泛動員社會力量參與，讓推進鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動。
八、促進文化旅游融合發(fā)展
當(dāng)前，文旅消費已成為普遍需求，并呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢。要充分發(fā)掘利用洛陽厚重的歷史文化資源，以文塑旅、以旅彰文，打造特色突出、以人為本、效益多元的文旅產(chǎn)業(yè)，將洛陽建設(shè)成全國重要的文旅產(chǎn)業(yè)高地，把文化資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。要站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)。加強大遺址和石窟寺保護利用，推動二里頭遺址申報世界文化遺產(chǎn)，加快建設(shè)漢魏洛陽城遺址博物館，打造全國區(qū)域性石窟寺保護研究基地。加強考古研究，努力在國家重大考古課題中取得新成果，彰顯洛陽厚重的歷史文化底蘊。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加快建設(shè)國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)。提高文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用水平，賦予文化遺產(chǎn)更強大的生命力。
品牌就是品質(zhì)品位，就是吸引力競爭力。促進文旅融合發(fā)展，必須從全國大格局、以國際大視野審視洛陽文旅產(chǎn)業(yè)，凸顯特色優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，著力打造一批立得住、叫得響、傳得開的知名品牌，形成具有核心競爭力的文旅品牌矩陣。打好“盛世隋唐”牌，突出“古都游”主題，積極融入鄭汴洛國際文化旅游目的地建設(shè)，做強龍門石窟、白馬寺等文化IP，加快推進隋唐洛陽城國家歷史文化公園、隋唐大運河國家文化公園等項目建設(shè)，推動洛邑古城等項目提檔升級，建設(shè)“東方博物館之都”，打造獨具魅力的隋唐文化標(biāo)識。打好“黃河文化”牌，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)，把沿黃自然山水與歷史人文有機結(jié)合起來，打造黃河歷史文化地標(biāo)城市，建好小浪底、龍?zhí)秿{、黛眉山等旅游景區(qū)，講好洛陽“黃河故事”。打好“伏牛山水”牌，聯(lián)動建設(shè)大嵩山文化旅游區(qū)，做優(yōu)白云山、老君山、雞冠洞等精品景區(qū)，推出一批精品旅游線路，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村和“伏牛山居”精品民宿，打造伏牛山國民休閑旅游度假地。打好“國花牡丹”牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升牡丹觀賞園，深入挖掘牡丹文化內(nèi)涵，拉長牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)叫響“洛陽牡丹甲天下”品牌。打好“工業(yè)遺產(chǎn)”牌，活化利用澗西工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)退城入園，植入與老工業(yè)基地元素相契合的新業(yè)態(tài)，讓工業(yè)文化遺產(chǎn)活起來。
創(chuàng)意是文旅融合發(fā)展的靈魂。要強化創(chuàng)意引領(lǐng)、發(fā)揮市場作用、提升傳播能力，用創(chuàng)意搶占文旅融合“新風(fēng)口”，推動文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。引進培育文創(chuàng)頭部企業(yè)，培育發(fā)展中小微文創(chuàng)企業(yè)，著力打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗艦勁旅。實施文化創(chuàng)意人才扶持計劃，培育吸引更多文化創(chuàng)客，讓洛陽成為文創(chuàng)人才競相匯聚的高地。積極探索文化文物資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，做大做強工藝美術(shù)、精品演藝、實景游戲、數(shù)字文博等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造具有洛陽標(biāo)識的文創(chuàng)產(chǎn)品。高質(zhì)量建設(shè)一批大型文旅綜合體、文旅街區(qū)、文創(chuàng)基地，推出一批沉浸式體驗項目，抓住游客的眼球，留住游客的腳步，把客流量變成消費力。提升“兩節(jié)一會一論壇”的功能定位和特色水平，搭建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端平臺。順應(yīng)數(shù)字化時代的傳播規(guī)律，堅持移動優(yōu)先、視頻為主，加強交互傳播，創(chuàng)造性做好文旅營銷，讓洛陽成為讓人津津樂道、令人心馳神往、使人絡(luò)繹不絕、叫人流連忘返的文化旅游“打卡地”。
九、加快美麗洛陽建設(shè)步伐
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。“十四五”時期是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，推動減污降碳協(xié)同增效，提升全域生態(tài)保護治理水平，讓河洛大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更美好。
洛陽處于黃河“豆腐腰”的首部，加強黃河流域生態(tài)保護治理是我們必須扛牢的政治責(zé)任。要堅持“重在保護、要在治理”，加快建設(shè)黃河保護治理示范區(qū)。健全黃河防汛應(yīng)急體系，因地制宜推進灘區(qū)防護，深入開展小流域綜合治理，以流域安全確保黃河安瀾。落實河長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動，加快沿黃濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)污水處理，涵養(yǎng)良好水生態(tài)。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
伏牛山是洛陽重要的生態(tài)屏障，加強南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)洛陽長遠(yuǎn)發(fā)展。要以創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地為抓手，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，提升南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護水平。科學(xué)編制生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強化剛性約束。推進飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，減少面源污染，守護好“中原水塔”。全面推行林長制，高標(biāo)準(zhǔn)實施國土綠化行動，打造伏牛山“森林氧吧”。加強生態(tài)治理與修復(fù)，積極創(chuàng)建綠色礦山，有效治理水土流失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。探索拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展生態(tài)補償、碳排放權(quán)交易等試點，讓良好生態(tài)環(huán)境成為南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展是加強生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，制定實施碳達(dá)峰行動方案，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實“六控”措施，加快推進“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，持續(xù)削減主要污染物排放，基本消除重污染天氣。大力發(fā)展綠色低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造，推動重點行業(yè)有序達(dá)峰。開展綠色創(chuàng)建系列活動，發(fā)展綠色能源，做強綠色交通，推廣綠色建筑，推進垃圾分類和減量化資源化，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全有利于綠色發(fā)展的體制機制，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，努力把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大。
十、建設(shè)更高品質(zhì)的幸福洛陽
進入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活有了新期待。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新政府、市場、社會合力共為的公共服務(wù)供給體系，努力讓人民群眾過上更有品質(zhì)的幸福生活。
就業(yè)是最大的民生。要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。實施全民技能提升工程，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動適齡勞動力普惠性技能培訓(xùn)全覆蓋，在全省率先實現(xiàn)由勞務(wù)社會向技能社會轉(zhuǎn)變，不斷增加群眾技能性收入。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大援企穩(wěn)崗力度，著力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位、擴大就業(yè)容量。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、平臺搭建、投資融資、風(fēng)險評估等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。
教育是最長遠(yuǎn)最根本的民生。要全面貫徹黨的教育方針，加大教育投入，深化教育改革，努力辦好人民滿意的教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，推動民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給。優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代化高中，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源覆蓋面。立足立德樹人，深化教研改革和課堂教育教學(xué)改革，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長職級制改革，健全教師培訓(xùn)發(fā)展體系，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。做好義務(wù)教育階段“雙減”工作，構(gòu)建良好教育生態(tài)。推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多符合市場需求的高技能人才。提升駐洛高校辦學(xué)水平，推進鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)、河南中醫(yī)藥大學(xué)洛陽校區(qū)建設(shè)發(fā)展，引進更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源，打造全省高等教育改革發(fā)展新高地。實施終身教育發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展社區(qū)教育和開放大學(xué)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
健康是人民幸福生活最重要的指標(biāo)。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)健康洛陽，全方位全周期保障人民群眾健康。常態(tài)化做好疫情防控工作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升重大傳染病監(jiān)測預(yù)警和防控救治能力。推進中心城區(qū)醫(yī)療資源整合和布局優(yōu)化，組建城市醫(yī)療集團，加快建設(shè)中醫(yī)骨傷、呼吸等國家級區(qū)域醫(yī)療中心，爭取中醫(yī)腦病國家級區(qū)域醫(yī)療中心落地洛陽，積極引進一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)一批高水平綜合性醫(yī)院，打造城市醫(yī)療服務(wù)高地。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，實現(xiàn)縣域三級醫(yī)院全覆蓋，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，完善縣鄉(xiāng)村公益醫(yī)療服務(wù)體系。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高體育場館市場化運營水平，推動社區(qū)健身中心全覆蓋，廣泛開展全民健身運動，精心辦好第十四屆省運會，全面提高人民群眾體質(zhì)和健康水平。
養(yǎng)老是關(guān)系千家萬戶的民生工程。要探索將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，擴大普惠性基礎(chǔ)性公共養(yǎng)老服務(wù)供給，打造養(yǎng)老服務(wù)的“洛陽模式”。統(tǒng)籌推進市級養(yǎng)老服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、家庭養(yǎng)老床位五級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快實現(xiàn)城市區(qū)基本養(yǎng)老全覆蓋。統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改造，依托村黨群服務(wù)中心建設(shè)日間照料站，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。加快形成政府主導(dǎo)，家庭、社會、市場共同參與的養(yǎng)老服務(wù)格局，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場化改革。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持南部地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
社會保障是民生安全之本、社會穩(wěn)定之基。要提高社會保障水平，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險法定人群全覆蓋。完善社會保險制度，落實醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險省級統(tǒng)籌制度。健全分層分類社會救助和社會福利體系，加大殘疾人社會保障力度，提升農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)水平。堅持“房住不炒”，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，讓洛陽成為安居樂業(yè)的幸福家園。
同志們，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。全市各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，心里始終裝著700多萬洛陽人民，將體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、增進人民福祉貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各方面，多聽事關(guān)群眾安危冷暖的“心里話”，多謀有利群眾安居樂業(yè)的“幸福策”，把一個個民生難點變成民生亮點，用一項項民生改善讓群眾綻放最美笑容，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
十一、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是洛陽現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。要堅定制度自信，加強制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，加快形成共建共治共享的治理新格局，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
發(fā)展社會主義民主政治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主。推動人民代表大會制度與時俱進，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人大及其常委會履行立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等法定職責(zé)。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。
強化思想價值引領(lǐng)是提升治理效能的深厚支撐。要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢守穩(wěn)各級各類意識形態(tài)陣地，構(gòu)建攻防并舉的意識形態(tài)工作格局。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動媒體深度融合發(fā)展，加強對外傳播能力建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，敢于善于開展輿論斗爭，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，加快建設(shè)城鄉(xiāng)文化合作社，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，讓人民群眾享有更高質(zhì)量的精神文化生活。實施公民道德建設(shè)工程，加強青少年思想政治引領(lǐng)，開展“最美洛陽人”等典型培育選樹行動，促進社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展和百姓生活。
法治對改革發(fā)展穩(wěn)定具有引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。要深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治市新局面。大力弘揚憲法精神，充分用好地方立法權(quán)，結(jié)合洛陽實際實行“小切口”立法、立管用的法，以良法促進發(fā)展、保障善治。深入推進依法行政，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。深化司法體制綜合配套改革，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。大力推進全民守法，讓厲行法治、追求公平正義成為全社會的最大共識。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，不斷提升政法機關(guān)依法履職能力。
加強和創(chuàng)新社會治理，事關(guān)社會安定、人民安寧。要深化自治、法治、德治、智治“四治融合”，完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)，著力打造具有洛陽特色的社會治理新模式。發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，推動社會治理重心下移，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化社會化專業(yè)化，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束能力，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
安全是發(fā)展的前提。要堅持總體國家安全觀，強化底線思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，不斷提高防范化解重大風(fēng)險能力。構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系，打好維護國家政治安全主動仗。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警和防控，有效防范化解金融、政府債務(wù)、企業(yè)運行等領(lǐng)域風(fēng)險，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。扎實開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建活動，抓好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理等工作，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全，建設(shè)更高水平的平安洛陽。
堅定不移支持國防和軍隊建設(shè)，落實黨管武裝制度，全面加強國防動員和后備力量建設(shè)，加大雙擁共建力度，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。加強和改進黨的群團工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，凝聚起團結(jié)奮進、共鑄輝煌的強大力量。
十二、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
辦好洛陽的事情，根本在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)。要堅持“打鐵必須自身硬”，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要把做到“兩個維護”作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，創(chuàng)造性地推動習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署在洛陽落地生根、形成生動實踐。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大事項請示報告等制度，落實好各項組織生活制度，弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，夯實全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)。
思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建好用好基層理論宣傳陣地，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。大力弘揚偉大建黨精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，用好洛陽豐富的紅色教育資源，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員更好適應(yīng)新時代的新要求。
高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是推動洛陽各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢鮮明的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅持注重基層、注重實踐，突出選用敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干、心有百姓、勇于改革、善于學(xué)習(xí)的干部。著眼洛陽發(fā)展需要，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作，合理使用各年齡段干部，打造充滿活力的干部隊伍。保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍相對穩(wěn)定，讓廣大黨員干部真正沉下心、干成事、受歷練。認(rèn)真做好離退休干部工作。增強干部教育培訓(xùn)針對性系統(tǒng)性，發(fā)揮好各級黨校主陣地主渠道作用，注重在基層一線、吃勁崗位上鍛煉干部，分批選派干部到先行地區(qū)參觀調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，全面提升干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全軟弱渙散基層黨組織整頓常態(tài)長效機制，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。抓好基層干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾制度，健全基層便民服務(wù)體系，強化基層黨組織服務(wù)功能。創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)選村培”農(nóng)村黨員發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。加強黨員教育管理服務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。
作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題。要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以好作風(fēng)激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心，將好作風(fēng)弘揚在新時代。走好新時代黨的群眾路線，用心用情聯(lián)系服務(wù)群眾，進一步密切黨群干群關(guān)系，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止和糾治形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓基層有更多時間和精力抓落實。持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部強化擔(dān)當(dāng)作為、敢于攻堅克難，以只爭朝夕的精神和傾力而為的勁頭謀劃推進工作。大興調(diào)查研究之風(fēng)，鼓勵黨員干部“走出去”、“沉下去”，在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，做到心中有思路、手上有招數(shù)。樹牢結(jié)果導(dǎo)向，堅持工作項目化方案化清單化，推行“一線工作法”，強化“馬上辦”作風(fēng)，確保各項工作一抓到底、抓出實效。持續(xù)深化家風(fēng)建設(shè)，以良好家風(fēng)帶黨風(fēng)、促政風(fēng)、正民風(fēng)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、事業(yè)興衰。要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)持久風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。把握正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，堅持懲前毖后、治病救人，突出“治未病”，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，深化政治巡察，加強日常教育監(jiān)督管理，精準(zhǔn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問題，推動以案促改常態(tài)化制度化，防止小毛病演變成大問題。圍繞壓縮權(quán)力尋租空間，不斷扎緊制度籠子，用制度管人管事管權(quán)。統(tǒng)籌用好問責(zé)手段，健全容錯糾錯機制，嚴(yán)查誣告陷害行為，著力實現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨與激勵干部干事創(chuàng)業(yè)有機統(tǒng)一。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
同志們！新征程已經(jīng)開啟，趕考路就在腳下。一百年前，中共洛陽組誕生，中原大地的革命火種在洛陽點燃；一百年后的今天，新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們重整行裝再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，勇于創(chuàng)新、開拓進取，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章！
