新華社北京4月28日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》全文如下,。
創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）
（2022年4月20日中共中央批準(zhǔn) 2022年4月20日中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)創(chuàng)建示范活動管理，深入改進(jìn)作風(fēng),，力戒形式主義,，切實為基層減負(fù)，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 創(chuàng)建示范活動管理工作堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,；堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞中心,、服務(wù)大局,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,；堅持統(tǒng)籌管理、合理設(shè)置,、嚴(yán)格審批、動態(tài)調(diào)整,、注重實效的原則,，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件,、權(quán)限和程序進(jìn)行。
第三條 本辦法所稱創(chuàng)建示范活動，是指各地區(qū)各部門為提高政策落實水平,，推動高質(zhì)量發(fā)展，對某項工作設(shè)置科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系,，采取必要的推動措施,，動員組織相關(guān)地方或者單位開展創(chuàng)建,，通過評估、驗收等方式,，對符合標(biāo)準(zhǔn)的對象以通報,、命名,、授牌等形式予以認(rèn)定,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動,。
年度考核,、績效考核,、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核,，屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定,、技術(shù)考核，技術(shù)示范,、改革試點工作，以及以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為對象開展的創(chuàng)建示范活動,，不屬于本辦法規(guī)范的創(chuàng)建示范活動,。
第四條 中央和省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān),，市縣級黨委和政府,，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展創(chuàng)建示范活動,。市縣級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得開展創(chuàng)建示范活動,。
社會組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建示范活動。情況特殊的,，可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按照程序報批后，以社會組織的名義開展創(chuàng)建示范活動,。
第五條 創(chuàng)建示范活動實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）兩級審批制度。
中央一級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以上創(chuàng)建示范活動）,，由黨中央,、國務(wù)院審批。
省級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān),、市縣級黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以下創(chuàng)建示范活動）,，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府審批,。
第六條 全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全國創(chuàng)建示范活動的政策指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案,、監(jiān)督檢查,。全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部，負(fù)責(zé)日常工作,。
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)省級以下創(chuàng)建示范活動的審核和管理,，及時將省級以下創(chuàng)建示范活動設(shè)立、調(diào)整、變更情況報送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組備案,，日常管理工作由省級人力資源社會保障部門承擔(dān),。
第七條 創(chuàng)建示范活動實行目錄管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整,，實施動態(tài)管理,。嚴(yán)格控制創(chuàng)建示范活動數(shù)量，特別是以城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和企業(yè)為對象的創(chuàng)建示范活動的數(shù)量。不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動,。
第八條 申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義,；
（二）對推動重大戰(zhàn)略實施,、重要政策落實,、重點工作開展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義；
?。ㄈ┗顒觾?nèi)容與主辦單位職責(zé)一致,，活動名稱與創(chuàng)建示范活動內(nèi)容相符合，不與已有創(chuàng)建示范活動重復(fù),；
?。ㄋ模┛荚u指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)明確,、操作性強(qiáng),；
（五）提出推動創(chuàng)建,、培育引導(dǎo)和示范推廣措施,，深入?yún)⑴c創(chuàng)建過程；
?。┰瓌t上應(yīng)當(dāng)安排一定的政策支持,，經(jīng)費(fèi)來源和預(yù)算符合有關(guān)規(guī)定。
第九條 省級以上創(chuàng)建示范活動的設(shè)立,、調(diào)整或者變更,，在每年3月底前按照歸口分別向黨中央,、國務(wù)院提出申請。
省級以下創(chuàng)建示范活動按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府提出申請。
第十條 申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)提出工作方案,，內(nèi)容包括活動名稱,、理由依據(jù)、主辦單位,、創(chuàng)建對象或者范圍,、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量,、考評指標(biāo),、評估周期、活動時限,、具體措施,、認(rèn)定形式、監(jiān)督管理,、退出機(jī)制,、經(jīng)費(fèi)來源等。
已經(jīng)批準(zhǔn)保留的創(chuàng)建示范活動,，調(diào)整或者變更活動名稱,、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍,、活動設(shè)置,、創(chuàng)建數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整變更申請,。
按照有關(guān)規(guī)定可以開展創(chuàng)建示范活動但未經(jīng)批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提出申請。
創(chuàng)建示范活動原則上不再開展表彰活動,，確需開展的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
第十一條 省級以上創(chuàng)建示范活動審批,，一般按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區(qū)各部門的請示轉(zhuǎn)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室辦理,；
?。ǘ┤珖u比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見；
?。ㄈ┤珖u比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組審核提出擬批復(fù)意見,，并向社會公示,；
（四）全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組將擬批復(fù)意見報黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)后，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)申報單位,；
?。ㄎ澹┤珖u比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會公布。
省級以下創(chuàng)建示范活動的審批,，可以參照以上程序進(jìn)行,。情況特殊的，可以簡化程序,。
第十二條 創(chuàng)建示范活動一般按照下列程序開展：
?。ㄒ唬┌l(fā)布通知。公開發(fā)布創(chuàng)建示范活動通知,，提出創(chuàng)建示范活動工作方案,。
（二）動員組織,。動員組織創(chuàng)建對象積極參與,，結(jié)合實際制定創(chuàng)建工作方案，自愿申報參加創(chuàng)建工作,。
?。ㄈ┩苿觿?chuàng)建。采取必要的措施,，對符合資格的創(chuàng)建對象加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培育引導(dǎo),，推動其在評估周期內(nèi)達(dá)到考評指標(biāo)要求。
?。ㄋ模┰u估驗收,。成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者評審委員會，按照科學(xué)規(guī)范的程序開展評估驗收,，確保評估結(jié)果公平,、公正。
?。ㄎ澹┙M織公示,。向社會公示評估驗收結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督,。
?。┱J(rèn)定公布。對達(dá)標(biāo)或者驗收合格的對象予以認(rèn)定,，并向社會公布,。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)推廣。及時總結(jié)創(chuàng)建示范經(jīng)驗做法,，組織宣傳推廣,，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。
第十三條 建立健全綜合考評機(jī)制,，統(tǒng)籌設(shè)置考評指標(biāo)體系,。積極運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法，注重采取明察暗訪等多種方式開展考評,，加強(qiáng)常態(tài)化管理,，形成長效機(jī)制。
對已認(rèn)定的創(chuàng)建示范對象,，復(fù)查結(jié)果不合格或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，及時取消資格，予以摘牌,。
第十四條 創(chuàng)建示范活動主辦單位應(yīng)當(dāng)切實履行主體責(zé)任,，通過對創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導(dǎo),、培育引導(dǎo)等措施,，深入?yún)⑴c和指導(dǎo)監(jiān)督，幫助和引導(dǎo)創(chuàng)建對象解決創(chuàng)建過程中的問題和困難,，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣,，發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。
第十五條 開展創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi),，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)規(guī)定。所需經(jīng)費(fèi)由各地區(qū)各部門通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌解決,，不得額外追加預(yù)算安排,，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費(fèi)用。
第十六條 開展創(chuàng)建示范活動,，應(yīng)當(dāng)主動公開活動開展情況,，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,。評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搭建查詢和公示平臺，鼓勵群眾通過電話,、來信,、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動以及創(chuàng)建示范活動中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
第十七條 全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對省級以上創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估,，采取隨機(jī)抽查,、網(wǎng)上巡查,、專項檢查等方式，適時開展監(jiān)督檢查和評估工作,。各地區(qū)各部門適時開展對本地區(qū)本系統(tǒng)創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估,。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建示范活動開展情況納入紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容。宣傳,、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理,。審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動經(jīng)費(fèi)管理使用等情況的審計監(jiān)督。
第十八條 各地區(qū)各部門對已完成創(chuàng)建任務(wù)且不再開展的創(chuàng)建示范活動,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并報送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各省（自治區(qū),、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu),，同時提出撤銷申請，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報批后予以撤銷。
根據(jù)新形勢,、新要求需要進(jìn)行調(diào)整或者變更的創(chuàng)建示范活動,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定申請報批后實施。
對脫離中心任務(wù),、推動工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動,，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報批后予以撤銷,。
第十九條 任何組織和個人,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開展包含“國家”,、“中國”,、“中華”、“全國”,、“亞洲”,、“全球”、“世界”以及類似含義字樣的創(chuàng)建示范活動,，不得開展未冠以上述字樣但實質(zhì)是上述范圍的創(chuàng)建示范活動,。
對違反前款規(guī)定的組織和個人，宣傳,、網(wǎng)信,、發(fā)展改革,、公安、民政,、人力資源社會保障,、人民銀行、國資,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門，按照有關(guān)規(guī)定和各自職責(zé),，采取責(zé)令停止開展活動,、消除影響、約談,、公開曝光批評,、納入信用記錄等方式予以處理；違反法律法規(guī)的,，依法予以處罰處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十條 有下列情形之一的,，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)主管部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等給予批評教育,、責(zé)令檢查,、誡勉、組織處理,，或者依規(guī)依紀(jì)依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自開展創(chuàng)建示范活動,；
（二）對未經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)建示范活動進(jìn)行宣傳報道,；
?。ㄈ┰趧?chuàng)建示范活動中借機(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi)或者存在徇私舞弊,、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為,；
（四）嚴(yán)重擾亂市場秩序,，影響公平競爭,；
（五）引發(fā)嚴(yán)重社會不良影響，加重基層負(fù)擔(dān),，造成惡劣后果,；
（六）參與違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動,；
?。ㄆ撸┰趧?chuàng)建示范活動管理中存在違規(guī)審批、濫用職權(quán),、敷衍塞責(zé)等違規(guī)違紀(jì)違法行為,；
（八）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形,。
第二十一條 對開展創(chuàng)建示范活動中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的單位,，由主管機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令立即停止或者撤銷創(chuàng)建示范活動,。
第二十二條 各級黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十三條 本辦法由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
