——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂
8月26日,，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這是黨的十八大之后,，黨中央對條例的第二次修訂,，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。
此次條例為什么修改,？修改了哪些內(nèi)容,？將對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？
突出政治性：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，強調(diào)“兩個維護”“四個意識”,，確保全黨令行禁止
黨紀處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于十分重要的地位,。上次修訂是2015年,，于2016年1月1日正式施行。
2015年黨中央對原黨紀處分條例的修訂,，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂。那次修訂,，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求進行梳理整合,，修訂為“六大紀律”，即政治紀律,、組織紀律,、廉潔紀律、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律,，為全體黨員劃出了不可觸碰的“紅線”和“底線”,。同時，根據(jù)紀嚴于法,、紀在法前的原則,，刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等國家法律重復(fù)的內(nèi)容,，實現(xiàn)紀法分開,。
上次條例修訂后，隨著全面從嚴治黨形勢任務(wù)的新發(fā)展,，習(xí)近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出了一系列新要求,，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求,，通過了新修訂的黨章。這些都對紀律建設(shè)與時俱進提出了迫切要求,。
黨的十九大后再次修訂黨紀處分條例,，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是將十九大新黨章細化具體化的應(yīng)有之義,，也是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)銜接,、增強制度合力的生動體現(xiàn)。
新修訂的黨紀處分條例共142條,，與原條例相比,，新增11條，修改65條,，整合了2條,。從修訂的內(nèi)容來看，新條例的一個顯著特點是進一步突出政治性,。
首先,，體現(xiàn)在總則中的3處增寫——
增加指導(dǎo)思想，寫入以“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”,；
增寫“兩個維護”,，即“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,；
增寫“四個意識”，即“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識”。
其次,，體現(xiàn)在對政治紀律的著重補充完善——
落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；
增加對搞山頭主義,、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通,，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定,；
增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定,；
增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等,。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺做到“兩個維護”,，不斷增強“四個意識”,，這是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，是條例修訂的出發(fā)點和落腳點,。
新修訂的條例作出的以上規(guī)定,，有利于推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止,。
與此同時,，在政治紀律部分，為了維護民族團結(jié)穩(wěn)定,，新條例要求對組織,、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴處理；
為了堅定黨員理想信念,，新條例新增一條,，對黨員信教問題進行明確規(guī)定：對信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強思想教育,，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的,，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的,，予以除名,。
彰顯時代性：增加對污染防治、扶貧脫貧,、掃黑除惡等領(lǐng)域典型違紀行為的處分規(guī)定，為新使命新任務(wù)提供紀律保障
習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代,，我們黨一定要有新氣象新作為,，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面。
新修訂的條例緊扣黨在關(guān)鍵歷史時期的新使命新要求,，作出了許多體現(xiàn)時代性的新規(guī)定,。
致力于堅持新發(fā)展理念，在工作紀律中,，增加規(guī)定：“貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé),，造成較大損失或者重大損失的,，從重或者加重處分?！?/span>
致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，在群眾紀律中，增加了在扶貧領(lǐng)域有超標(biāo)準,、超范圍向群眾籌資籌勞,、攤派費用，克扣群眾財物,、拖欠群眾錢款,，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規(guī)定。
十九屆中央紀委二次全會明確將堅決整治群眾身邊腐敗問題,，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理列為2018年的重點工作,。今年以來，中央紀委已經(jīng)分四批公開曝光了28起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要內(nèi)容,。新修訂的條例從重加重處理的條款，為扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)再次敲響了警鐘,。
致力于不斷增強群眾的幸福感獲得感安全感,，新增了對利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定。
今年1月,，中共中央,、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。隨后,，中央紀委印發(fā)通知,，明確要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責(zé)定位，堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”,、打掉“保護傘”,。
增強針對性：新增對“兩面人”、利用未公開信息買賣股票,、形式主義官僚主義,、家風(fēng)敗壞等新型違紀行為的處分規(guī)定，進一步扎緊制度籬笆
7月19日,，中央紀委國家監(jiān)委通報2018年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況，上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報168.3萬件次,，立案30.2萬件,，處分24萬人，包括28名省部級及以上干部,。統(tǒng)計顯示,，黨的十九大以來全國處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂,、不收手的占88.1%,。
種種跡象表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,，全面從嚴治黨依然任重道遠,。紀律建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向，不斷增強防范問題,、發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的針對性。
針對反腐敗的形勢任務(wù),，新條例規(guī)定了要重點查處的三類腐敗案件,，即黨的十八大以來不收斂、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,。
近年來,，一些管黨治黨的突出問題和新型違紀行為暴露出來，新修訂的條例舉一反三,、以案明紀,，進一步扎緊了制度籬笆。
比如,，組織紀律部分,，針對故意規(guī)避集體決策,、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出明確規(guī)定。
廉潔紀律部分,，針對“四風(fēng)”隱形變異,，對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定,；強化黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用決策,、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票行為的處分規(guī)定,，增寫借用管理和服務(wù)對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分條款,。
工作紀律部分,，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢,、單純以會議貫徹會議,、以文件落實文件等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定,。
生活紀律部分,，明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶,、子女及其配偶失管失教,，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
新修訂的條例還將黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新,，凝練為紀律規(guī)定,，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來。
新修訂的條例將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”充實進來,。同時,，適應(yīng)黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革要求，增加了多處紀法銜接的規(guī)定,。
比如規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理,。”
這些規(guī)定充分體現(xiàn)了紀嚴于法,、紀在法前,。
新版黨紀處分條例將于2018年10月1日起施行,。它的頒布施行必將不斷提高紀律建設(shè)的政治性、時代性,、針對性,，以更加科學(xué)、更加嚴密,、更加有效的思路舉措,，推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
(據(jù)新華社北京8月27日電)
