政府工作報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
這次新冠肺炎疫情,，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束,，發(fā)展任務(wù)異常艱巨,。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。
一,、2019年和今年以來工作回顧
去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn),。世界經(jīng)濟增長低迷,，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難,，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元,，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人,，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下,。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡,。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化,。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用,。先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量1.33萬億斤,。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。
——發(fā)展新動能不斷增強,?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級,。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上,。
——改革開放邁出重要步伐,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破,。減稅降費2.36萬億元,，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多,。政府機構(gòu)改革任務(wù)完成?！胺殴芊备母锟v深推進,。設(shè)立科創(chuàng)板。共建“一帶一路”取得新成效,。出臺外商投資法實施條例,，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。外貿(mào)外資保持穩(wěn)定,。
——三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展,。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就,。污染防治持續(xù)推進,，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善,。金融運行總體平穩(wěn),。
——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元,?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療,、低保等保障水平提高,。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進。義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助人數(shù)增加近40%,，高職院校擴招100萬人,。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發(fā)全國各族人民的愛國熱情,，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量,。
我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”,，為基層松綁減負,。
中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動,，習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,、亞信峰會,、上海合作組織峰會,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤等重大活動,。積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，推動構(gòu)建人類命運共同體,。經(jīng)濟外交,、人文交流卓有成效,。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻,。
各位代表,！
新冠肺炎疫情發(fā)生后,，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究部署，中央指導(dǎo)組加強指導(dǎo)督導(dǎo)，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門履職盡責(zé)，社會各方面全力支持,，開展了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn),。廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn),，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重擔(dān),，科技工作者協(xié)同攻關(guān),，社區(qū)工作者、公安干警,、基層干部、新聞工作者,、志愿者堅守崗位,，快遞、環(huán)衛(wèi),、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦,，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民,、湖北人民堅韌不拔,，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物,。中華兒女風(fēng)雨同舟,、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城,。
在疫情防控中,，我們按照堅定信心、同舟共濟,、科學(xué)防治,、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作,。及時采取應(yīng)急舉措,，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),。堅決打贏武漢和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)并取得決定性成果,，通過果斷實施嚴(yán)格管控措施，舉全國之力予以支援,，調(diào)派4萬多名醫(yī)護人員馳援,，建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院,，快速擴充收治床位,，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，不斷優(yōu)化診療方案,，堅持中西醫(yī)結(jié)合,，堅持“四集中”，全力救治患者,，最大程度提高治愈率,、降低病亡率,。延長全國春節(jié)假期，推遲開學(xué),、靈活復(fù)工,、錯峰出行，堅持群防群控,，堅持“四早”,，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延,。加強藥物,、疫苗和檢測試劑研發(fā)。迅速擴大醫(yī)用物資生產(chǎn),，短時間內(nèi)大幅增長,，抓好生活必需品保供穩(wěn)價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應(yīng),。因應(yīng)疫情變化,，適時推進常態(tài)化防控。針對境外疫情蔓延情況,，及時構(gòu)建外防輸入體系,，加強對境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛。積極開展國際合作,，本著公開,、透明、負責(zé)任態(tài)度,，及時通報疫情信息,，主動分享防疫技術(shù)和做法，相互幫助,、共同抗疫,。
對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情,，保障了人民基本生活,，十分不易、成之惟艱,。我們也付出巨大代價,，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊,，但生命至上,，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，不失時機推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),，推出8個方面90項政策措施,，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費,，免收所有收費公路通行費,，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款,。按程序提前下達地方政府債務(wù)限額,。不誤農(nóng)時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅,。發(fā)放抗疫一線和困難人員補助，將價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍,。這些政策使廣大人民群眾從中受益,，及時有效促進了保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能,。
各位代表,！
去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關(guān)心支持中國現(xiàn)代化建設(shè)和抗擊疫情的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的困難和問題,。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩,。國內(nèi)消費,、投資,、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大,，企業(yè)特別是民營企業(yè),、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚,，基層財政收支矛盾加劇,。政府工作存在不足，形式主義,、官僚主義仍較突出,，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為,、不會為,、亂作為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā),。在疫情防控中,，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視,。我們一定要努力改進工作,，切實履行職責(zé)，盡心竭力不辜負人民的期待,。
二,、今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署
做好今年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度,，保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會,。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢,、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力,，億萬人民勤勞智慧,。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心,，增強發(fā)展動力,，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過,，中國的發(fā)展必將充滿希望,。
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整,。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右,；居民消費價格漲幅3.5%左右,；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
需要說明的是,，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo),，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素,。這樣做,，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！?。“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點,。守住“六保”底線,，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ),。要看到，無論是保住就業(yè)民生,、實現(xiàn)脫貧目標(biāo),，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐,，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局,。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè),、保民生,、促消費，拉動市場,、穩(wěn)定增長,，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,。
積極的財政政策要更加積極有為,。今年赤字率擬按3.6%以上安排,，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。這是特殊時期的特殊舉措,。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，資金直達市縣基層,、直接惠企利民，主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,，包括支持減稅降費,、減租降息、擴大消費和投資等,，強化公共財政屬性,，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，基本民生支出只增不減,，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減,，嚴(yán)禁新建樓堂館所,，嚴(yán)禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子,，中央政府要帶頭,，中央本級支出安排負增長,，其中非急需非剛性支出壓減50%以上,。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,、重新安排,。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算,，一定要把每一筆錢都用在刀刃上,、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受,。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,。綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款,，推動利率持續(xù)下行,。
就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政,、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè),。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè),，促進失業(yè)人員再就業(yè),。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,，拓崗位辦法要能用盡用,。
脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，增加扶貧投入,，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧,，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制,，鞏固脫貧成果。要打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo),。加強金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
今年已過去近5個月,，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控,，抓緊做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性,，根據(jù)形勢變化還可完善,，我們有決心有能力完成全年目標(biāo)任務(wù)。
三,、加大宏觀政策實施力度,，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)
保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體,，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè),、個體工商戶渡過難關(guān)。
加大減稅降費力度,。強化階段性政策,，與制度性安排相結(jié)合,，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展,。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策,，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策,，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅,，免征公共交通運輸,、餐飲住宿、旅游娛樂,、文化體育等服務(wù)增值稅,，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費,，執(zhí)行期限全部延長到今年年底,。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年,。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元,。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山,，贏得未來,。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底,。寬帶和專線平均資費降低15%,。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,，并予政策支持,。堅決整治涉企違規(guī)收費。
強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持,。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延,，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期,。完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸,、愿貸,、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸,、首貸,、無還本續(xù)貸,，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性,。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率,。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進涉企信用信息共享,。支持企業(yè)擴大債券融資,。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利,，打擊惡意逃廢債,。金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利,。為保市場主體,，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降,。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持,。今年高校畢業(yè)生達874萬人,，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù),，擴大基層服務(wù)項目招聘,。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策,。幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計,，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策,，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所,。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加強面向市場的技能培?xùn)，鼓勵以工代訓(xùn),，共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人,，要使更多勞動者長技能,、好就業(yè)。
四,、依靠改革激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展新動能
困難挑戰(zhàn)越大,，越要深化改革，破除體制機制障礙,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,。
深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下,，要調(diào)整措施,、簡化手續(xù)，促進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),、復(fù)市復(fù)業(yè),。推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,。放寬小微企業(yè),、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營,、及時享受扶持政策,。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善社會信用體系,。以公正監(jiān)管維護公平競爭,，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理,，更好服務(wù)中小微企業(yè),。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場,。強化保險保障功能,。賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進人才流動,，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,，激活各類要素潛能。
提升國資國企改革成效,。實施國企改革三年行動,。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革,?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題,。國企要聚焦主責(zé)主業(yè),，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力,。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定,。限期完成清償政府機構(gòu),、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,。
推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。大幅增加制造業(yè)中長期貸款,。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造,，培育新興產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流,、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用,，要繼續(xù)出臺支持政策,，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,。
提高科技創(chuàng)新支撐能力,。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,，促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新,。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系,，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu),，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技,。深化國際科技合作,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。改革科技成果轉(zhuǎn)化機制,，暢通創(chuàng)新鏈,，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”,，誰能干就讓誰干,。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資,，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地,，堅持包容審慎監(jiān)管,，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力,。
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
我國內(nèi)需潛力大,，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向,，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合,、相互促進。
推動消費回升,。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生,，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲,、商場,、文化、旅游,、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,，推動線上線下融合。促進汽車消費,，大力解決停車難問題,。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù),。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),。改造提升步行街。支持電商,、快遞進農(nóng)村,，拓展農(nóng)村消費。要多措并舉擴消費,，適應(yīng)群眾多元化需求,。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元,，提高專項債券可用作項目資本金的比例,，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),，拓展5G應(yīng)用,，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁,、換電站等設(shè)施,，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求,、助力產(chǎn)業(yè)升級,。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造,、加裝電梯等,，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐,、保潔等多樣社區(qū)服務(wù),。加強交通、水利等重大工程建設(shè),。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元,。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與,。要優(yōu)選項目,，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益,。
深入推進新型城鎮(zhèn)化,。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè),、增加就業(yè),。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，因城施策,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設(shè)施,，讓城市更宜業(yè)宜居,。
加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā),、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護,。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。促進革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。發(fā)展海洋經(jīng)濟。
實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策,，支持保就業(yè),、保民生、保運轉(zhuǎn),，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù),。
提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法,、科學(xué),、精準(zhǔn)治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅,。加強污水,、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類,。加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)懲非法捕殺,、交易、食用野生動物行為,。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,，促進生態(tài)文明建設(shè),。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用,，發(fā)展可再生能源,，完善石油、天然氣,、電力產(chǎn)供銷體系,，提升能源儲備能力。
六,、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，提高農(nóng)民生活水平,。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度,，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè),。開展消費扶貧行動,，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧,。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查,。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策,。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕,。
著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù),，提高稻谷最低收購價,，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害,。支持大豆等油料生產(chǎn),。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,。培育推廣優(yōu)良品種,。完善農(nóng)機補貼政策。深化農(nóng)村改革,。加強非洲豬瘟等疫病防控,，恢復(fù)生豬生產(chǎn),，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。壓實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制,。14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中,。
拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，擴大以工代賑規(guī)模,，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入,。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體,，加強農(nóng)戶社會化服務(wù),。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策,。增強集體經(jīng)濟實力,。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施,、飲水安全工程和人居環(huán)境整治,，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
七,、推進更高水平對外開放,，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，以開放促改革促發(fā)展。
促進外貿(mào)基本穩(wěn)定,。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè),，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面,，降低進出口合規(guī)成本,，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，提升國際貨運能力,。推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進博會,，積極擴大進口,，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。
積極利用外資,。大幅縮減外資準(zhǔn)入負面清單,，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放,。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán),，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū),，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的市場環(huán)境,。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,，遵循市場原則和國際通行規(guī)則,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，開展互惠互利合作,。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展,。
推動貿(mào)易和投資自由化便利化,。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革,。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,，推進中日韓等自貿(mào)談判。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,。中國致力于加強與各國經(jīng)貿(mào)合作,，實現(xiàn)互利共贏。
八,、圍繞保障和改善民生,，推動社會事業(yè)改革發(fā)展
面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢,，群眾關(guān)切的事情要努力辦好,。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持生命至上,，改革疾病預(yù)防控制體制,，加強傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng),，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息,。用好抗疫特別國債,，加大疫苗,、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施,，增加移動實驗室,，強化應(yīng)急物資保障,，強化基層衛(wèi)生防疫,。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。深入開展愛國衛(wèi)生運動,。普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式,。要大幅提升防控能力,，堅決防止疫情反彈,，堅決守護人民健康,。
提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構(gòu)給予扶持,。深化公立醫(yī)院綜合改革,。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力,。推進分級診療,。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展,，加強中西醫(yī)結(jié)合。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管,，確保安全,。
推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,。堅持立德樹人。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè),。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策,。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,，支持和規(guī)范民辦教育,。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困,。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展,。擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模,。發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設(shè),。推進教育信息化,。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、校際差距,，讓教育資源惠及所有家庭和孩子,，讓他們有更光明未來。
加大基本民生保障力度,。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,，提高中央調(diào)劑比例,。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。落實退役軍人優(yōu)撫政策,。做好因公殉職人員撫恤,。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障,。完善社會救助制度,。擴大低保保障范圍,，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災(zāi)因病因殘遭遇暫時困難的人員,，都要實施救助,。要切實保障所有困難群眾基本生活,，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè),。
豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀,，發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),、新聞出版、廣播影視等事業(yè),。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,。加強公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會,、冬殘奧會,，倡導(dǎo)全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力,、向上向善,。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制,。加強鄉(xiāng)村治理,。支持社會組織、人道救助,、志愿服務(wù),、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女,、兒童,、老人、殘疾人合法權(quán)益,。完善信訪制度，加強法律援助,，及時解決群眾合理訴求,，妥善化解矛盾糾紛。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設(shè),。完善社會治安防控體系,，依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國,。
強化安全生產(chǎn)責(zé)任,。加強洪澇、火災(zāi),、地震等災(zāi)害防御,，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急管理,、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力,。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生,。
各位代表,！
面對艱巨繁重任務(wù)，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持依法行政,，建設(shè)法治政府,，堅持政務(wù)公開，提高治理能力,。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,。強化審計監(jiān)督,。發(fā)揮好工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織作用,。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督,。加強廉潔政府建設(shè),，堅決懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是,，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā),，立足辦好自己的事,。要大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義,，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來,，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé),。要緊緊依靠人民群眾,，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放,，激發(fā)社會活力,，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣,。廣大干部應(yīng)臨難不避,、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展,、保民生,。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行,，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現(xiàn),。
今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍圖,。
各位代表,！
我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,，鑄牢中華民族共同體意識,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。海外僑胞是祖國的牽掛,，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢,，不斷增強中華兒女凝聚力,，同心共創(chuàng)輝煌。
去年以來,，國防和軍隊建設(shè)取得重要進展,，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動,、勇挑重擔(dān)的優(yōu)良作風(fēng),。要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，堅持政治建軍,、改革強軍,、科技強軍,、人才強軍,、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實軍委主席負責(zé)制,。全力加強練兵備戰(zhàn)，堅定維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。打好軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn),，編制軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃,。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力,，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展,。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石,。
我們要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責(zé)任,。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持對臺工作大政方針,，堅持一個中國原則,，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑,。完善促進兩岸交流合作,、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施,，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”,、促進統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來,。
應(yīng)對公共衛(wèi)生危機,、經(jīng)濟嚴(yán)重衰退等全球性挑戰(zhàn),，各國應(yīng)攜手共進。中國將同各國加強防疫合作,，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定,，推進全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,，推動構(gòu)建人類命運共同體,。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作,，中國始終是促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量,。
各位代表！
中華民族向來不畏艱難險阻,，當(dāng)代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定意志和能力,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，迎難而上，銳意進取,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗,！
