各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán),，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛,，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán),，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才,，培育國際競爭新優(yōu)勢，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見：
一,、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制
（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制,。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整,。省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。國務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審,。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),。對承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校,，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限,。國務(wù)院學(xué)位委員會要加強(qiáng)授權(quán)監(jiān)管，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化專家評審環(huán)節(jié),，開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估，對于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理,、不能保證質(zhì)量的,，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權(quán),。
?。ǘ└倪M(jìn)高校本專科專業(yè)設(shè)置。除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外,，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè),，報(bào)省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求,，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后,，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的新專業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù),，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單,，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機(jī)制,。開展專業(yè)設(shè)置抽查,，對存在問題的專業(yè)，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生,。
二,、改革高校編制及崗位管理制度
（三）積極探索實(shí)行高校人員總量管理,。教育部會同中央編辦,、財(cái)政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn),。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。機(jī)構(gòu)編制,、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理,。
?。ㄋ模└咝Ｒ婪ㄗ灾鞴芾韻徫辉O(shè)置。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,，并主動公開,，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量,，教學(xué)科研,、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)比例,、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn),、任職條件等,。
?。ㄎ澹└咝Ｗ灾髟O(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡,、效能的原則,，自主確定教學(xué)、科研,、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備,。鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制,。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升,、交流、任職,、薪酬及相關(guān)待遇,。
三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境
?。﹥?yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境,。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要,，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn),，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試,，簡化進(jìn)人程序,，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量內(nèi)聘用人才要圍繞主業(yè),、突出重點(diǎn),、支持創(chuàng)新。
?。ㄆ撸┩晟聘咝Ｓ萌斯芾?。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量內(nèi)人員,，高校與其簽訂聘用合同,。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工,，依法簽訂勞動合同，依法履行合同,，規(guī)范實(shí)施管理,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。高校可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法,。
四、改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制
?。ò耍┫路鸥咝＝處熉毞Q評審權(quán),。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法,、操作方案報(bào)教育,、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校,，由高校自主組織職稱評審,、自主評價、按崗聘用,。條件不具備,、尚不能獨(dú)立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式,。教育,、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對高校職稱評審工作進(jìn)行抽查,，對因把關(guān)不嚴(yán),、程序不規(guī)范，造成投訴較多,、爭議較大的高校,，要給予警告、責(zé)令整改,；對違法違紀(jì)的責(zé)任人員,，按照國家規(guī)定給予處理。
?。ň牛└倪M(jìn)教師職稱評審方法,。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重,。針對不同類型、不同層次教師,，按照哲學(xué)社會科學(xué),、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等不同研究類型,，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評價機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式,。
五,、健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度
（十）支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革,。人力資源社會保障,、財(cái)政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策,。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系,，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制,、協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)高?？冃ЧべY管理。人力資源社會保障,、財(cái)政等部門在核定績效工資總量時,，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對高層次人才集中,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式,。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位,、高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入,，不納入績效工資。
六,、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理
?。ㄊ└倪M(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度,，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),，加大基本支出保障力度,，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出,。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式,，完善資金管理辦法，采取額度管理,、自主調(diào)整等措施,，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付范圍劃分,，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類科目的項(xiàng)級支出功能分類科目編報(bào)。
（十三）擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限,。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn),。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn),，處置收益留歸學(xué)校使用,。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平,，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn),，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任,，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用,。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。
七,、完善高校內(nèi)部治理
?。ㄊ模┘訌?qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，高校黨委對本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨,、辦學(xué)治校的主體責(zé)任,，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。堅(jiān)持黨管干部,、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度,。強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由欤浞职l(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度,，依法依章程行使自主權(quán),，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用,。完善政治紀(jì)律,、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，對工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé),。加強(qiáng)自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度,，使制度體系層次合理,、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致,，使高校發(fā)展做到治理有方,、管理到位、風(fēng)清氣正,。
?。ㄊ┩晟泼裰鞴芾砗蛯W(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制,，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用,。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng),。完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),，推動學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平,，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè),、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展,、學(xué)術(shù)評價等事項(xiàng)中的重要作用,。確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制。突出同行專家在科研評價中的主導(dǎo)地位,。
?。ㄊ撸?qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督,。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng),、重要制度等校務(wù)公開,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私以及公開可能危及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全,、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外,，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮社會公眾,、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，提高工作透明度,，增強(qiáng)信息公開實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。
八,、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系,。各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革,。要深入推進(jìn)管辦評分離,，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，通過完善信用機(jī)制,、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法,、督導(dǎo),、巡視、第三方評估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地各部門要樹立全局意識,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，相互配合，整體推進(jìn),。要引導(dǎo)高校合理定位,，辦出特色,，防止“同質(zhì)化”。對西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜,。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，提高管理服務(wù)水平。
?。ǘI造良好改革環(huán)境。各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程,，精簡和規(guī)范辦事程序,，縮短辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求,、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，積極推動高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率,。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的,、不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致,。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,，營造良好氛圍。
各地各部門要立足我國基本國情教情,，綜合考慮不同地區(qū)和高校實(shí)際,，抓緊細(xì)化高校人員總量、職稱,、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法,，大力推進(jìn)改革進(jìn)程。各高校要及時制定實(shí)施細(xì)則,，向院系放權(quán),，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,。
教育部 中央編辦 發(fā)展改革委
財(cái)政部 人力資源社會保障部
2017年3月31日
