教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見

教研〔2020〕9號

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、發(fā)展改革委,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,、發(fā)展改革委,、財政局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）,，中國科學(xué)院大學(xué),、中國社會科學(xué)院大學(xué)，中共中央黨校學(xué)位評定委員會,、中國人民解放軍學(xué)位委員會,，部屬各高等學(xué)校,、部省合建各高等學(xué)校：

研究生教育肩負著高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要使命，是國家發(fā)展,、社會進步的重要基石,，是應(yīng)對全球人才競爭的基礎(chǔ)布局。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國研究生教育快速發(fā)展,，已成為世界研究生教育大國。中國特色社會主義進入新時代,，各行各業(yè)對高層次創(chuàng)新人才的需求更加迫切,，研究生教育的地位和作用更加凸顯。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會,、全國研究生教育會議精神,，促進研究生德智體美勞全面發(fā)展，切實提升研究生教育支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,，現(xiàn)就加快新時代研究生教育改革發(fā)展提出以下意見,。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，以立德樹人,、服務(wù)需求、提高質(zhì)量,、追求卓越為主線,，面向世界科技競爭最前沿，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,，面向人民群眾新需求,，面向國家治理大戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域,，深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升導(dǎo)師隊伍水平,，完善人才培養(yǎng)體系,，推進研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)研究生培養(yǎng)單位辦出特色,、辦出水平,，加快建設(shè)研究生教育強國,，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的人才和智力支撐,。

2．基本原則,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，把正確政治方向和價值導(dǎo)向貫穿研究生教育和管理工作全過程,；堅持育人為本,，以研究生德智體美勞全面發(fā)展為中心，把立德樹人成效作為檢驗研究生教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn),；堅持需求導(dǎo)向,，扎根中國大地，全面提升研究生教育服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展能力,；堅持創(chuàng)新引領(lǐng),，增強研究生使命感責(zé)任感，全面提升研究生知識創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新能力,；堅持改革驅(qū)動,，充分激發(fā)辦學(xué)主體活力，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效開放的研究生教育體系,。

3．總體目標(biāo),。到2025年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,、體制機制更加完善,、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、服務(wù)需求貢獻卓著,、國際影響力不斷擴大的高水平研究生教育體系,。到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強國,。

二,、加強思想政治工作，健全“三全育人”機制

4．完善思想政治教育體系,，提升研究生思想政治教育水平,。開全開好研究生思想政治理論課，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂,、進頭腦。加強研究生課程思政,，建成一批課程思政示范高校,，推出一批課程思政示范課程,，選樹一批課程思政教學(xué)名師和團隊，建設(shè)一批課程思政教學(xué)研究示范中心,。配齊建強研究生輔導(dǎo)員隊伍,，全面落實專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政崗位職級“雙線”晉升政策,，探索依托導(dǎo)師和科研團隊配備兼職輔導(dǎo)員,。加強研究生心理健康教育、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。將研究生思想政治教育評價結(jié)果作為“雙一流”建設(shè)成效評價,、學(xué)位授權(quán)點合格評估的重要內(nèi)容。

5．發(fā)揮導(dǎo)師言傳身教作用,，激勵導(dǎo)師做研究生成長成才的引路人,。導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)第一責(zé)任人，要了解掌握研究生的思想狀況,，將專業(yè)教育與思想政治教育有機融合,，既做學(xué)業(yè)導(dǎo)師又做人生導(dǎo)師；要率先垂范,，以良好的思想品德和人格魅力影響和鼓舞研究生,；要培養(yǎng)研究生良好的學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格要求學(xué)生遵守科學(xué)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范,。

6．提高研究生黨建工作水平,，強化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新研究生黨組織設(shè)置方式,，探索在科研團隊,、學(xué)術(shù)梯隊等建立黨組織。選優(yōu)配強研究生黨支部書記,，充分發(fā)揮研究生黨員的先鋒模范作用,。持續(xù)開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，做好高?！鞍賯€研究生樣板黨支部”和“百名研究生黨員標(biāo)兵”遴選培育工作,。

三、對接高層次人才需求,，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)

7．以服務(wù)需求為導(dǎo)向,，合理擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。堅持供給與需求相匹配,、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一,，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與培養(yǎng)能力相匹配的研究生教育發(fā)展節(jié)奏,，博士研究生招生規(guī)模適度超前布局,，碩士研究生招生規(guī)模穩(wěn)步擴大。招生規(guī)模統(tǒng)籌考慮國家需求,、地區(qū)差異,、培養(yǎng)條件、培養(yǎng)質(zhì)量等因素,，實行動態(tài)調(diào)整,，差異化配置。

8．優(yōu)化培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育,。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，以國家重大戰(zhàn)略,、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點,，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學(xué)位類別,。新增碩士學(xué)位授予單位原則上只開展專業(yè)學(xué)位研究生教育,，新增碩士學(xué)位授權(quán)點以專業(yè)學(xué)位授權(quán)點為主。各培養(yǎng)單位要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身辦學(xué)定位,，切實優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),。

9．適應(yīng)社會需求變化，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建立基礎(chǔ)學(xué)科,、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展新機制,，按照單位自主調(diào),、市場調(diào)節(jié)調(diào)、國家引導(dǎo)調(diào)的思路,，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，健全退出機制。設(shè)立新興交叉學(xué)科門類,，支持戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展,。完善“雙一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測與調(diào)整機制，引導(dǎo)建設(shè)高校和學(xué)科主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,。

10．優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。完善省域研究生教育布局,，建設(shè)區(qū)域性研究生教育高地,。大力支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū),、長三角,、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)研究生教育,，振興東北地區(qū)研究生教育。支持中西部地區(qū)發(fā)展與國家及區(qū)域戰(zhàn)略相匹配的學(xué)科專業(yè),。

11．堅持質(zhì)量導(dǎo)向,，完善學(xué)位授權(quán)審核工作。將深化科教融合,、產(chǎn)教融合作為學(xué)位授權(quán)點布局的重要參考因素,。持續(xù)推動省級教育主管部門統(tǒng)籌開展碩士學(xué)位授權(quán)審核工作，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐,。穩(wěn)步推進學(xué)位授權(quán)自主審核工作,，繼續(xù)放權(quán)符合條件的高等學(xué)校自主審核增列學(xué)位授權(quán)點，自主設(shè)置一級學(xué)科,、新興交叉學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別,。加強對中西部地區(qū)和高水平民辦高校學(xué)位授權(quán)的支持。探索高水平應(yīng)用型本科高校申請開展專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng),。

四,、深化體制機制改革，創(chuàng)新招生培養(yǎng)模式

12．深化招生計劃管理改革,，健全供需調(diào)節(jié)機制,。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的研究生招生計劃調(diào)節(jié)機制。實施國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃,。招生計劃向重大科研平臺,、重大科技任務(wù)、重大工程項目,、關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域,、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和“雙一流”建設(shè)取得突破性進展的高校傾斜。在博士研究生招生計劃管理中,，積極支持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),、博士研究生分流退出比例較大的培養(yǎng)單位。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃管理中,，積極支持有效落實產(chǎn)教融合機制的培養(yǎng)單位和高水平應(yīng)用型高校,。繼續(xù)在部分高水平研究型大學(xué)實施博士招生計劃彈性管理。在現(xiàn)有財政撥款制度基礎(chǔ)上,，探索實施以國家重大科學(xué)研究,、工程研發(fā)等科研經(jīng)費承擔(dān)培養(yǎng)成本的科研項目博士研究生專項招生計劃。探索建立研究生招生計劃管理負面清單制度,，對學(xué)位點評估,、博士論文抽檢、師德師風(fēng)、考試招生違規(guī)違法等問題突出的培養(yǎng)單位予以必要限制,。

13．深化考試招生制度改革,，精準(zhǔn)選拔人才。完善分類考試,、綜合評價,、多元錄取、嚴(yán)格監(jiān)管的研究生考試招生制度體系,。深化碩士研究生考試招生改革，優(yōu)化初試科目和內(nèi)容,，強化復(fù)試考核,，綜合評價考生考試成績、專業(yè)素養(yǎng),、實踐能力,、創(chuàng)新精神和一貫學(xué)業(yè)表現(xiàn)等，擇優(yōu)錄??；研究探索基礎(chǔ)能力素質(zhì)考試和招生單位自主組織專業(yè)能力考試相結(jié)合的研究生招生考試方式。健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制,，擴大直博生招生比例,，研究探索在高精尖缺領(lǐng)域招收優(yōu)秀本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的辦法。

14．完善科教融合育人機制,，加強學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng),。加強系統(tǒng)科研訓(xùn)練，以大團隊,、大平臺,、大項目支撐高質(zhì)量研究生培養(yǎng)。推進碩博貫通培養(yǎng),，實行培養(yǎng)方案一體化設(shè)計,。聚焦數(shù)理化、文史哲等基礎(chǔ)學(xué)科,，以強化原始創(chuàng)新能力為導(dǎo)向,，實施高層次人才培養(yǎng)專項。

15．強化產(chǎn)教融合育人機制,，加強專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng),。實施“國家產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)計劃，重點依托產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型城市,，大力開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè),，著力提升實踐創(chuàng)新能力。科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)集成電路,、人工智能,、儲能技術(shù)等國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，實施關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)緊缺博士人才自主培養(yǎng)專項,。鼓勵各地各培養(yǎng)單位設(shè)立“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)師”,，加強專業(yè)學(xué)位研究生雙導(dǎo)師隊伍建設(shè)。推動行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng),，通過設(shè)立冠名獎學(xué)金,、研究生工作站、校企研發(fā)中心等措施,，吸引研究生和導(dǎo)師參與研發(fā)項目,。大力推進專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機銜接。

16．加強課程教材建設(shè),，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量,。培養(yǎng)單位要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善課程設(shè)置,、教學(xué)內(nèi)容的審批機制,，優(yōu)化課程體系，加強教材建設(shè),，創(chuàng)新教學(xué)方式,，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強體育美育和勞動實踐教育,。規(guī)范核心課程設(shè)置,，打造精品示范課程，編寫遴選優(yōu)秀教材,，推動優(yōu)質(zhì)資源共享,。將課程教材質(zhì)量作為學(xué)位點合格評估、學(xué)科發(fā)展水平,、教師績效考核和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的重要內(nèi)容,。鼓勵辦好研究生創(chuàng)新實踐大賽和學(xué)科學(xué)術(shù)論壇。在國家級教學(xué)成果獎中單獨設(shè)立研究生教學(xué)成果獎,。

17．加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控,，完善分流選擇機制。培養(yǎng)單位要加強培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控,，完善研究生資格考試,、中期考核和年度考核制度。加大分流力度,，對不適合繼續(xù)攻讀學(xué)位的研究生及早分流,。暢通分流選擇渠道,，分流退出的博士研究生，符合碩士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的可授予碩士學(xué)位,；未滿足學(xué)位授予條件的研究生,，畢業(yè)后一定時間內(nèi)達到相應(yīng)要求的，可重新申請授予學(xué)位,。完善研究生學(xué)業(yè)相關(guān)申訴救濟機制,，加強研究生合法權(quán)益保護。

18．深化開放合作,，提升國際影響力,。打造“留學(xué)中國”品牌，吸引優(yōu)秀學(xué)生來華攻讀碩士,、博士學(xué)位,，完善來華留學(xué)生招生、培養(yǎng)等管理體系,，保障學(xué)位授予質(zhì)量。鼓勵培養(yǎng)單位與國際高水平大學(xué)建立研究生雙向交流機制,，支持雙方互授聯(lián)授學(xué)位,。支持引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)高水平中外合作辦學(xué),，推動高層次人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè),。優(yōu)化國家公派出國留學(xué)研究生全球布局。創(chuàng)新國際組織人才培養(yǎng)項目,，加大國際組織后備人才培養(yǎng)力度,。

五、全面從嚴(yán)加強管理,，提升培養(yǎng)質(zhì)量

19．健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系,，壓實培養(yǎng)單位主體責(zé)任。培養(yǎng)單位要完善質(zhì)量控制和保證制度,，抓住課程學(xué)習(xí),、實習(xí)實踐、學(xué)位論文開題,、中期考核,、論文評閱和答辯、學(xué)位評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，落實全過程管理責(zé)任,，細化強化導(dǎo)師、學(xué)位論文答辯委員會和學(xué)位評定委員會權(quán)責(zé),，杜絕學(xué)位“注水”,。 推動培養(yǎng)單位探索建立學(xué)位論文評閱意見公開等制度,，合理制定與學(xué)位授予相關(guān)的科研成果要求，破除“唯論文”傾向,。加強教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo),，提升信息化管理水平。

20．強化導(dǎo)師崗位管理,，全面落實育人職責(zé),。培養(yǎng)單位要嚴(yán)格導(dǎo)師選聘標(biāo)準(zhǔn)，加強導(dǎo)師團隊建設(shè),，明確導(dǎo)師權(quán)責(zé),，規(guī)范導(dǎo)師指導(dǎo)行為，支持導(dǎo)師嚴(yán)格學(xué)業(yè)管理,；將政治表現(xiàn),、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)水平,、指導(dǎo)精力投入等納入導(dǎo)師評價考核體系,。加強兼職導(dǎo)師、校外導(dǎo)師的選聘,、考核和培訓(xùn)工作,。建立國家典型示范、省級重點保障,、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導(dǎo)師培訓(xùn)體系,。鼓勵各地各培養(yǎng)單位評選優(yōu)秀導(dǎo)師和團隊。

21．加強學(xué)風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為,。培養(yǎng)單位要完善學(xué)風(fēng)建設(shè)工作機制，將科學(xué)精神,、學(xué)術(shù)誠信,、學(xué)術(shù)（職業(yè)）規(guī)范和倫理道德作為導(dǎo)師培訓(xùn)和研究生培養(yǎng)的重要內(nèi)容，把論文寫作指導(dǎo)課程作為必修課,。抓住研究生培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全學(xué)術(shù)不端行為預(yù)防和處置機制，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度,。

22．完善質(zhì)量評價機制,，破除“五唯”評價方式。聚焦人才培養(yǎng)成效,、科研創(chuàng)新質(zhì)量,、社會服務(wù)貢獻等核心要素，健全分類多維的質(zhì)量評價體系,，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向,。鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)對研究生培養(yǎng)質(zhì)量進行診斷式評估,。加強研究生教育質(zhì)量監(jiān)測，探索開展畢業(yè)研究生職業(yè)發(fā)展調(diào)查,。

23．加強外部質(zhì)量監(jiān)督,，嚴(yán)格規(guī)范管理。統(tǒng)籌運用學(xué)位授權(quán)點合格評估,、質(zhì)量專項檢查,、學(xué)位論文抽檢等手段，強化對培養(yǎng)制度及其執(zhí)行的評價診斷,。嚴(yán)格規(guī)范培養(yǎng)檔案管理,，探索建立學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文校際館際共享機制,，將學(xué)位論文作假行為作為信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺。推動建立優(yōu)秀學(xué)位論文示范制度,，鼓勵培養(yǎng)單位和學(xué)術(shù)組織開展優(yōu)秀學(xué)位論文評選,。擴大學(xué)位論文抽檢比例，提升抽檢科學(xué)化,、精細化水平,。對無法保證質(zhì)量的學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位類別，撤銷學(xué)位授權(quán),。對問題嚴(yán)重的培養(yǎng)單位，視情況限制申請新增學(xué)位授權(quán),。

六,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善條件保障

24．全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保正確辦學(xué)方向,。培養(yǎng)單位各級黨組織要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學(xué)方向,，堅守研究生教育意識形態(tài)陣地。培養(yǎng)單位黨委會,、常委會,，要把加快研究生教育改革發(fā)展納入重要議題，認真研究部署,，積極推進落實,。

25．切實做好經(jīng)費保障，完善差異化投入機制,。完善研究生教育投入體系,，加大博士研究生教育投入力度,，研究建立差異化生均撥款機制，加大對基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的支持,。完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，合理確定不同類型研究生教育學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn),，健全教育收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，鼓勵培養(yǎng)單位使用科研項目資金支持研究生培養(yǎng)。

26．改革完善資助體系,，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)積極性,。完善政府主導(dǎo)、培養(yǎng)單位統(tǒng)籌,、社會廣泛參與的研究生資助投入格局,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立完善資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。加大對基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)的資助力度,。培養(yǎng)單位要完善獎助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮獎學(xué)金的激勵作用,，探索建立動態(tài)調(diào)整的“三助”制度,。適時調(diào)整國家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)，給予家庭經(jīng)濟困難研究生更多支持,。

27. 加強管理隊伍建設(shè),，提升管理服務(wù)水平。各培養(yǎng)單位要加強研究生院（部,、處）建設(shè),，強化管理工作職責(zé)，保障辦公條件,；健全校,、院（部、系,、所）兩級研究生教育管理體系,，加強基層管理力量，按照研究生培養(yǎng)規(guī)模配齊建強專職管理隊伍,；加強管理人員培訓(xùn),，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

28．強化組織保障,，確保改革措施落地見效,。各級教育、發(fā)展改革,、財政主管部門要加強宏觀指導(dǎo),，強化資源配置，保障研究生教育投入,。充分發(fā)揮國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組和全國專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會等專家組織和行業(yè)學(xué)會的作用,，加強研究生教育研究、咨詢和指導(dǎo),。支持有條件的高校建設(shè)研究生教育專門研究機構(gòu),。各地各培養(yǎng)單位要認真制定落實方案，加強宣傳引導(dǎo),，為深化研究生教育改革,、建設(shè)研究生教育強國作出應(yīng)有貢獻。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2020年9月4日